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兴国县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
发布:网站管理员    时间:2016-06-07 17:11:00 【内容纠错

 

 

兴府发20167

 

 

兴国县人民政府

关于印发《兴国县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要》的通知

 

各乡镇人民政府,县经济开发区管委会,县政府各工作部门,县直(驻县)各单位:

《兴国县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已提请县第十七届人民代表大会第七次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

                                                         2016527

 

 

 

 

 

兴国县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

 

 

 

  

 

第一章  与全国同步全面建成小康社会.......... 1

第一节  发展基础......................... 1

第二节  发展环境......................... 6

第三节  指导思想......................... 8

第四节  发展目标........................ 10

第二章  推动振兴发展新跨越.................. 13

第一节  加快承接政策落地................ 13

第二节  加快建设瑞兴于平台.............. 14

第三节  加快开放升级步伐................ 15

第三章  构建现代产业新体系.................. 16

第一节  全力主攻工业.................... 16

第二节  推进农业产业现代化.............. 21

第三节  大力发展现代服务业.............. 26

第四章  打赢脱贫攻坚新战役.................. 32

第一节  拓宽精准扶贫方式................ 32

第二节  改善贫困地区条件................ 35

第三节  健全脱贫攻坚体系................ 36

第五章  塑造城镇建设新格局.................. 39

第一节  优化区域发展格局................ 39

第二节  加快推进新型城镇化建设.......... 40

第三节  统筹城乡一体化发展.............. 43

第六章  强化基础设施新支撑.................. 46

第一节  完善县域交通网络................ 46

第二节  加快水利基础设施建设............ 48

第三节  增强能源保障能力................ 50

第四节  推进信息基础设施建设............ 52

第七章  迈出民生改善新步伐.................. 54

第一节  提高城乡居民收入................ 54

第二节  提升社会保障水平................ 56

第三节  促进教育现代化发展.............. 58

第四节  提升居民健康水平................ 61

第五节  积极开展全民健身运动............ 63

第八章  开创文化强县新局面.................. 64

第一节  加快培育文化品牌................ 64

第二节  强化公共文化服务................ 64

第三节  发展壮大文化产业................ 65

第九章  拓宽绿色发展新路径.................. 66

第一节  建设全省生态文明先行示范县...... 66

第二节  着力改善生态环境质量............ 67

第三节  促进绿色低碳循环发展............ 69

第十章  增强转型发展新动力.................. 71

第一节  提升自主创新能力................ 71

第二节  推进政府职能转变................ 72

第三节  完善现代市场体系................ 73

第十一章  增强社会公平新保障................ 75

第一节  强化法治政府建设................ 75

第二节  强化法治社会建设................ 76

第三节  强化社会诚信建设................ 77

第十二章  强化规划实施保障.................. 78

第一节  充分发挥党的领导核心作用........ 78

第二节  努力形成规划实施合力............ 79

 


兴国县国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要

 

兴国县国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要,根据《中共兴国县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明县政府战略意图,明确政府工作重点,是指导兴国未来五年经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领,是政府履行经济调节、市场管理、社会管理和公共服务职责的重要依据。

 

第一章  与全国同步全面建成小康社会

 

“十三五”时期,是我县深入推进苏区振兴的关键期、全面实施“脱贫摘帽”的攻坚期、实现与全国同步全面建成小康社会的决胜期,必须深入认识并准确把握发展形势的新特点,必须积极适应引领经济发展新常态,必须紧紧抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期,努力实现经济社会发展新跨越。

 

第一节  发展基础

 

“十二五”期间,特别是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)出台实施以来,在上级的正确领导、倾力支持下,县委、县政府团结和带领全县人民,围绕加快建设新时期“模范兴国”目标,抢抓机遇,主动作为,基本完成“十二五”规划确定的主要目标。

——综合实力显著增强,经济总量上新台阶。“十二五”末,预计全县实现地区生产总值128.91亿元、人均生产总值2589美元,年均分别增长10.5%10.3%;财政总收入、公共财政预算收入分别达14.32亿元、8.01亿元,年均分别增长19.3%20.4%,均实现翻番;累计完成500万元以上固定资产投资345.3亿元、年均增长24.1%;实现社会消费品零售总额33.7亿元,年均增长14%

——产业结构更加优化,转型升级步伐加快。“十二五”末,三次产业结构比优化调整为22.146.8:31.1,二、三产业占比分别提高2.7个、2.5个百分点。农业基础地位巩固提升。全县粮食、脐橙总产量分别达29.6万吨、5.2万吨,生猪、肉牛分别出栏57万头、4万头,肉兔、灰鹅分别出笼71.4万只、390万羽,油茶、烟叶、茶叶面积分别达62.3万亩、1.75万亩、1.2万亩。全县共有市级以上农业产业化龙头企业25家,农民专业合作社392家,其中国家农民合作社示范社4家。工业主导地位明显增强。开发区扩区调区获省政府批复,园区总体规划面积扩大至557公顷,工业承载平台进一步拓展,初步形成了以机电制造、食品加工、氟化工、新型建材为主,现代轻纺为辅的产业发展体系,江西广蓝成为全市首家“新三板”上市企业。“十二五”期间,净增规模以上工业企业26家、达72家,2015年实现规模以上工业增加值51.2亿元,年均增长13.8%现代服务业活力。成功入选全国电子商务进农村综合示范县,引进江西全城电商在我县设立赣南总部基地,建成电商产业孵化园并投入使用。引进江西银行、银座村镇银行等金融机构入驻,“十二五”末存贷比54%。将军园创4A景区基本完成,旅游综合收入实现翻番。国兴汽车博览城、国际商贸城等大型商贸流通项目竣工营业。

——基础设施日益完善,承载能力稳步提升。昌赣客专开工,实现高铁建设零突破;兴泉铁路兴国火车站接轨方案基本确定;兴赣高速进展顺利,交通大动脉基本形成。西气东输三线兴国段管网铺设基本完成,茶园风电场顺利并网发电,神华火力发电一期项目列入省电力中长期发展规划,新建、改造农村电网10千伏线路686公里、低压线路676公里,能源保障更加有力。完成病险水库除险加固43个、中型灌区整治2处、山塘整治120余座、引提调水工程建设6个,加固整治了塘坝河提、崇贤河堤、城区堤防等一大批防洪工程,防洪抗旱能力大幅提升。

——统筹推进城乡发展,城镇化建设步伐加快。“十二五”末,中心城区建成区面积25.8平方公里,城镇化率47.7%,较2010年末提高了8.7个百分点,完成了凤凰大道、污水处理厂、五福广场等一大批城市基础设施项目,宜业宜居宜游花园城市加快形成。扎实推进了高兴统筹城乡发展省级示范镇和埠头田庄上统筹城乡发展示范点建设,打造了高兴镇山塘村、长冈乡长冈村等一批新农村建设示范村,五年共建设和谐秀美新农村建设点929个,其中金叶新村建设点153个,铭恩新村入选首届江西十大秀美新农村,枫林村被评为全国乡村旅游模范村,长冈村入选全省双十佳休闲旅游秀美村庄,官田村、三僚村被评为省级历史文化名村并入选中国第二批传统村落。

——生态建设力度加大,生活环境持续向好。扎实开展“净空、净水、净土”行动,城区空气质量达到国标二级标准,全县出境断面水质、饮用水源水质分别达国标Ⅲ类、Ⅱ类标准。万元GDP能耗下降22.1%,二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放量控制在上级下达目标之内。率先在全省建立首个生活垃圾无害化、资源化实时处理项目,城镇生活污水集中处理率及城镇生活垃圾无害化处理率分别达81%97%。水土保持、森林保护力度加大,累计治理水土流失面积224.7平方公里、完成造林绿化18.6万亩,森林覆盖率74.57%,2013年被水利部评为江南第一个国家水土保持生态文明县。

——深化改革蹄疾步稳,开放型经济水平提升。纵深推进行政审批制度改革,全县行政审批时限总体压缩了50%以上;大力支持非公有制经济发展,进一步降低了企业准入门槛;产权制度改革扎实推进,农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权等确权登记颁证以及小型水利工程管理体制改革顺利完成。积极发展开放型经济,“十二五”末,全县实现外贸出口总额3030万美元、实际利用外资7812万美元、实际利用省外5000万元以上项目资金22.95亿元,年均分别增长28%6.6%21.2%

——精准扶贫深入实施,民生福祉显著提升。全面实施“精准扶贫”,五年累计减少贫困人口16.1万人,城乡居民人均可支配收入分别达22024元、7849元。累计投入民生资金95.1亿元,改造农村危旧土坯房39737户,解决24.56万农村人口安全饮水问题;改造通组公路903公里,新建、改造农村危桥64座;新建保障性住房7454套。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和失业保险实现市级统筹,城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老险参保人数分别达4.4万人、34万人,新农保覆盖率达95.85%。开工建设兴国中学、17所公办幼儿园,完成了民政项目园一期、红军子弟学校等国家民政部、国家烟草专卖局援建项目;启动实施人民医院迁扩建项目,扎实推进公立医院改革,累计减少药品费用2052万元,千人病床数达2.9张,医疗服务水平得到明显改善,科教文卫体等事业全面发展。

——深入推进法治建设,社会持续和谐稳定。深入开展普法宣传,提高依法治理水平,逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围,有力促进社会公平正义。深入开展平安兴国建设,强化综合整治,净化治安环境,社会更加和谐稳定。

第二节  发展环境

 

“十三五”时期,是我县全面实现赶超跨越的战略机遇期,既面临着重要机遇和有利条件,又面临着严峻挑战和不利因素。

——从国内看我国经济发展具有大国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地,“十三五”时期,我国经济社会发展有望保持较长时间的中高速增长;党中央、国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,明确提出了“摘帽不摘政策”,给予了系列政策支持;全面深化改革将集中释放,全方位对外开放和区域协调发展格局加速形成,生产力布局将继续沿交通干线、长江向内陆腹地拓展,有利于我县进一步集聚产业优势和培育新兴产业,开拓新的发展空间。但国内经济增长动力转换存在不确定性,传统动力明显减弱;培育新的增长动力尚需时日,传统要素优势逐渐减弱。资源环境约束将进一步强化,国家将实施更加严格的能源消费总量控制和土地总量控制,人民群众对生态环境有新的期待,生态环境保护面临的形势更加严峻。

——从全省看当前全省产业升级、开放升级、创新升级、区域升级步伐进一步加快,经济总量迈上新台阶,产业集聚发展态势良好,重大基础设施建设加快推进,“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展战略体系基本构建。江西省全境列入生态文明先行示范区,成为继鄱阳湖生态经济区规划和赣南等原中央苏区振兴发展后的第三个国家战略,为我省经济社会、生态文明建设、绿色低碳发展提供良好的基础条件。但欠发达的省情还没有改变,加快发展的任务十分艰巨,加速转型的任务也十分繁重。与此同时,周边发展竞争日益加剧,前有标兵越跑越快,后有追兵越追越紧。总体上看,“十三五”时期是全省加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、生态建设的提升期,机遇和挑战并存,机遇大于挑战。

——从自身看赣南等原中央苏区振兴发展战略在国家经济版图中的战略地位空前提升,《瑞兴于经济振兴试验区发展总体规划》(以下简称《瑞兴于规划》)获国家发改委、省政府函复同意,我县属罗霄山片区区域扶贫攻坚区域之一,均给予了我县一系列优惠政策。同时,我县大力实施了一批交通、能源等打基础、管长远的重大项目;确立了主攻工业等系列科学发展思路,积蓄了加快发展强劲后劲,形成了干事创业良好氛围,经济社会发展势头良好。但我县经济总量小,支柱产业和骨干企业少,工业“短板”问题较为突出,发展的内生动力缺乏,欠发达、后发展的县情没有根本改变,一些深层次的体制矛盾仍未能得到有效解决。这些都需要在“十三五”时期切实加以重点突破。

总体看,我县经济社会发展已站在一个更高更好的起点上,处于机遇和考验并存的关键时期。全县上下必须主动适应经济新常态带来的诸多变化,积极应对经济社会结构快速调整出现的各种风险挑战,持续推进赣南苏区振兴发展战略,顺应发展大势,尊重发展规律,坚定发展信心,保持发展定力,紧紧抓住用好宝贵的战略机遇期,牢牢把握发展主动权,保持全县经济和社会加快发展的良好势头。

 

第三节  指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局要求,牢固树立“五大发展理念”,认真贯彻落实省委“十六字”方针和市委决策部署,紧紧围绕“脱贫摘帽”总目标,解放思想,内外兼修,北上南下,坚持主攻项目、决战小康、创优环境、实干振兴,突出抓好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大方面,实现与全国同步全面建成小康。

如期实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以发展理念的创新来破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。在发展中始终坚持以下原则:

——坚持人民主体。一切为了人民、一切依靠人民,是我们一切工作的根本出发点和落脚点。必须坚持以人为本,打赢脱贫攻坚战,加快发展各项社会事业,维护社会公平正义,让广大人民群众共享改革发展成果。

——坚持加快发展。发展是解决一切问题的关键。必须始终坚持发展第一要务,牢牢把握苏区振兴发展历史机遇,在内外兼修上狠下功夫,持续做大经济总量,提升发展质量效益,实现速度与效益的双赢。

——坚持改革创新。改革创新是不断发展进步的强大动力。必须坚定不移地深化各领域改革,大力实施创新驱动战略,实现以改革谋出路,以创新求发展。

——坚持协调平衡。重协调、促平衡是持续健康发展的内在要求。必须注重在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲,不断增强发展整体上的协调性。

——坚持绿色导向。良好的生态环境是兴国最大的品牌优势。必须主动融入生态文明先行示范区建设,壮大绿色经济,倡导绿色风尚,打造绿色品牌,巩固和提升兴国生态优势。

——坚持依法治县。法治是发展的可靠保障。要坚持走中国特色社会主义法治道路,坚持依法治县,推进严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会纳入法治轨道。

——坚持党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的保证。必须贯彻党要管党、从严治党要求,不断增强全县党组织的创造力、凝聚力、战斗力,发挥党员先锋模范作用,团结全县人民加快振兴发展步伐。

 

第四节  发展目标

 

综合考虑“十三五”时期经济社会发展环境和条件,紧紧围绕与全国同步全面建成小康社会,努力实现以下主要目标:

——经济实力迈上新台阶。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,保持经济发展速度高于全省、全市平均水平,人均主要经济指标与全国平均水平的差距明显缩小。“十三五”期间,力争全县生产总值、财政总收入、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入年均增长10%以上,社会消费品零售总额年均增长12%以上,固定资产投资年均增长20%以上,实际利用外资、外贸出口总额分别年均增长10%

——转型升级实现新突破。工业经济总量实现“三年翻番”,现代服务业和战略性新兴产业比重提高,农业产业化水平大幅提升,力争到2020年三次产业结构优化调整为135532。创新能力不断提升,科技成果转化率逐步增强;城镇化进程加快、质量提升,城镇化率提高到58%。城乡发展更加协调,加快成为赣州都市区的重要支点城市、贫困地区统筹城乡发展的创新区。

——人民生活水平获得新提升。提高城乡居民收入,突出民生问题基本解决,2018年现行标准下农村贫困人口全面脱贫,如期退出贫困县行列,成为赣南等原中央苏区扶贫攻坚的先行区。

——社会建设取得新成效。社会保障体系更加健全,基本公共服务水平接近或达到全省平均水平;社会文明程度和公民文明素质显著提高;社会治理体系更加完善;人民群众安全感和幸福指数明显提升。到2020年,确保就业率达到95%,国民平均教育年限达12年以上,全县城镇职工基本养老保险参保率达92.2%,城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保率达100%,安全生产事故死亡人数持续稳定下降。

——改革法治呈现新局面。重要领域和关键环节改革上取得实质性成果,若干领域改革走在全省、全市前列;严格执法、公正司法、全民守法进程全面加快,法治兴国建设取得显著成效。

——生态文明达到新水平。生态环境优势更加突出,生态文明制度不断健全。人口、经济与资源环境承载力相匹配,可持续发展能力增强,成为南方丘陵地区生态文明建设的示范区。“十三五”时期,饮用水源水质、出境断面水质分别达到国家Ⅱ类、Ⅲ类标准,森林覆盖率稳定在76%,城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到90%99%,全面完成上级下达的节能减排任务。


 “十三五”时期经济社会发展主要指标

类别

指标

2015

2020

累计或年均增长(%

属性

经济发展

地区生产总值(亿元)

128.91

215

10

预期性

财政总收入(亿元)

14.32

24

10.9

预期性

公共财政预算收入(亿元)

8.01

13

10.2

预期性

500万元以上固定资产投资(亿元)

98.38

250

20.5

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

33.7

59.22

11.9

预期性

进出口总额(万美元)

3394

5025

8.2

预期性

实际利用外资(万美元)

7812

12600

10

预期性

转型升级

三产比例(%

22.146.8:31.1

1355:32

 

预期性

科技进步贡献率(%

55

60

1.76

预期性

研究与试验发展经费投入强度(%

1.5

2.5

10.76

预期性

城镇化率(%

47.7

58

 

预期性

民生福祉

城镇人均可支配收入(元)

22024

35511

10

预期性

农民人均可支配收入(元)

7849

12207

9.3

预期性

城镇新增就业人数(万人)

0.45

0.5

2.2

预期性

新增转移农村劳动力()

8800

9500

1.6

预期性

发放创业贴息贷款(万元)

9600

10500

1.9

预期性

4050就业困难人员就业()

460

550

3.9

预期性

征收失业保险金(万元)

280

350

5

预期性

就业创业培训()

3410

3800

2.3

预期性

主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.2

12

0.36

约束性

生态文明

新增建设用地规模(万亩)

1.99

1.99

/

约束性

单位GDP能耗降低(%

完成上级下达的目标任务

上级下达的目标

约束性

单位GDP二氧化碳排放降低(%

森林发展

森林覆盖率(%

74.6

76

0.38

约束性

森林蓄积量(亿立方米)

709

790

2.28

主要河流监测断面ш类以上水质比重(%

100%

100%

/

约束性

城镇生活污水垃圾集中处理率(%

81

90

 

约束性

城镇生活垃圾无害化处理率(%

97

99

 

约束性

主要污染物排放量减少(%

COD

完成上级下达的目标任务

上级下达的目标

约束性

氨氮

二氧化硫

氮氧化物

               

第二章  推动振兴发展新跨越

 

持续深入抓好赣南苏区振兴发展战略实施,用足、用好、用活以《若干意见》为主要内容的各项政策,加强政策优势转化,将政策落实的重心逐步由解决突出民生问题转到提升自我发展能力上,增强改革振兴后劲。

 

第一节  加快承接政策落地

 

着力挖掘《若干意见》、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》以及国务院、国家相关部委出台的系列支持文件政策内涵,推动各项重大政策全面落地生效,实现政策项目化、工程化、实物化。

强化对接落实。结合《若干意见》中期评估情况,继续抓好已落实、正在落实政策。进一步建立健全政策跟踪对接、落地等机制,加快推动尚未落地政策的落实。结合经济发展新常态,重点加快投资、产业、改革创新、开放合作、生态环保等重大政策落实,继续争取国家更多扶持政策、项目、资金,促进经济中高速增长。

深化央企对接。紧抓“央企入赣”契机,强化县域发展规划与央企发展战略的精准对接。承接央企项目外迁,推动央企高新技术和研发中心落户我县,争取中国电力投资集团、中化集团、中国兵器工业集团等央企布局一批重大项目。大力争取央企在我县设立贫困地区产业投资基金,从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。积极争取央企在我县开展“百县万村”定点帮扶活动。

落实对口支援。继续加强与国家民政部、国土资源部、国家烟草专卖局对接,着力巩固和扩大对口支援成效,着力构建人才、技术、产业、项目相结合的工作格局,不断在人才交流、产业发展、项目推进等方面探索对口支援新举措。

 

第二节  加快建设瑞兴于平台

 

全面抓好《瑞兴于规划》实施,积极先行先试,走出一条贫困地区实现经济振兴的新路子。

积极开展“先行先试”。紧抓“先行先试”政策优势,不断探索扩大开放的新体制、产业发展的新模式、扶贫开发的新机制、城乡统筹的新路径,开展人才、土地、扩权强县等政策先行先试,努力在民生保障、扶贫攻坚、城乡统筹、产业发展、生态建设、开放合作等方面先行先试、率先突破,为赣南等原中央苏区振兴发展探索经验、提供示范,把试验区建成体制机制创新的孵化中心。

构筑产业发展平台。全面实施产业振兴,加快构建现代产业发展体系。积极改造提升传统工业、培育战略性新兴产业,切实壮大工业经济;加快发展金融服务业、现代物流业、商贸服务业,不断壮大现代服务业;着力发展传统、特色、优势农业产业,提升农业产业化发展水平;扩大红色文化影响力、提升红色旅游产业发展水平,推动红色文化创意业发展。重点加快推进《瑞兴于规划》明确支持的氟化工、新型建材、军工产业、红色文化创意、油茶产业、现代服务业等产业发展,加速打造振兴发展产业平台。

 

第三节  加快开放升级步伐

 

深化与沿海发达地区及港澳台地区的交流合作,在加强区域经济合作、完善内陆市场经济体系、激发市场活力等方面进行深入探索,着力消除行政性体制障碍,促进资源合理配置和生产要素自由流动。围绕基础设施、产业布局、公共事业、市场建设、旅游发展、生态保护等多个领域,加强对接,推动更多合作项目的有效实施。依托昌赣客专,主动融入“一带一路”和长江经济带等国家战略;依托兴泉铁路,对接福建自贸区、海西经济区;依托出入境检验检疫局兴国监管办,加快我县通关口岸建设。同时积极呼应赣州综合保税区、赣州高新技术开发区,形成全面开放的发展格局。


第三章  构建现代产业新体系

 

聚焦三大产业转型升级,以主导产业、新兴产业为突破主攻工业产业,以夯实农业基础为支撑壮大农业产业,以做大做强金融业、旅游业、现代物流业、电子商务为重点发展第三产业,到2020年,三次产业结构优化调整为13:55:32,构建具有兴国特色和比较优势的现代产业体系。

 

第一节  全力主攻工业

 

大力实施“主攻工业、三年翻番”计划,推进工业发展“十大工程”,做优存量、做大增量、做强平台,加快新型工业化进程,努力形成传统优势产业、战略性新兴产业协调发展的新格局。力争到2020年,规模以上工业企业突破150家,规模以上工业总产值突破450亿元、增加值突破110亿元、主营业务收入突破450亿元、工业固定资产投资突破100亿元,工业贡献率达42%,工业增加值占GDP 比重达55%

做大做强优势主导产业。实施传统产业改造升级行动和新兴产业倍增、精准帮扶企业计划,鼓励企业靠大联强、兼并重组、技改创优,采用新技术、新工艺、新装备改造现有产业,加快淘汰落后工艺及产能,加快产业转型升级。大力发展机电产业,鼓励企业加大技术改造力度,加大研发平台投入,加快智能制造发展,培育企业自主创新能力,以发展轿车变速器、自动变速器和替代进口的高档制动系统齿轮为核心,大力发展新能源汽车、汽车零部件、新能源动力锂电池等上下游配套产业,组建以汽车零配件制造、电子设备制造为主体的机电产业园。做大做强氟化工产业,引导氟化工企业加强与国内外科研院所及高等院校的合作,加大技术改造和关键技术研发力度,努力向含氟聚合物、含氟中间体、ODS(消耗臭氧层物质)替代物等终端产品延伸产业链,引进氟化工产业上下游配套项目。改造提升食品加工产业,实施质量提升和品牌战略,鼓励企业加快科技创新成果商品化、产业化,推动名牌产品和驰名商标创建,以先进设备、技术和工艺改造提升传统食品加工产业。力争到2020年,打造机电制造、氟化工、食品加工等三个超百亿产业集群,着力培育一批在全国、全省具有核心竞争力的行业龙头企业,实现龙头企业倍增、新三板挂牌企业倍增。

积极培育战略性新兴产业。围绕全省十大战略性新兴产业规划,建立战略性新兴产业发展专项资金,加强政策性支持和规划引导,积极培育结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、辐射带动和吸纳就业能力强、发展符合区域性规划、适应县域实际的战略性新兴产业。主攻新能源、新能源汽车及配套、新材料、节能环保、先进装备制造等产业,努力在新能源、半导体(LED)照明、装备制造等产业发展方面取得新突破。深度开发萤石、铜、钼、钨等矿产资源,大力发展金属新材料、含氟化学新材料,推动军民融合、军地两用产业发展,将我县深厚的军工文化底蕴转变为促进县域经济发展的产业优势。力争到2020年,风力发电规模达300兆瓦,战略性新兴产业主营业务收入超100亿元,打造新的经济增长极

提升工业平台承载能力。完善产业发展规划,加大基础设施建设投入,做优工业发展平台。健全开发区土地管理制度,全面清理整顿老区闲置厂房、土地,采取“腾笼换鸟”方式,盘活闲置土地,激活存量要素,不断提升开发区产业集中度、单位面积产出。完善开发区基础设施,实现开发区南区扩区调区新增6000亩,规划建设一批标准厂房,建成开发区综合体、综合农贸市场、九年一贯制学校、工业污水处理厂及配套管网工程等。发展开发区生产性服务业,立足构建产业集聚规模大、专业化协作水平高、功能配套完善的产业集聚区,大力发展产业研发中心、物流、电子商务等生产性服务业,完善产业支撑体系。推进开发区产业园区建设,加快建设新型建材基地、食品加工产业园扩区工程、油茶产品深加工产业园。实施氟化工基地搬迁工程,高标准打造全国一流的产学研相结合、可持续发展、面积达1000亩的氟化工产业基地,新建氟化工基地10千伏双回路工程,完善氟化工产业的化工产品物流运输、安全防控等平台建设。创新开发区管理体制机制,围绕权责统一,最大限度赋予开发区相应管理权限,建设企业服务中心,打造体系完备、功能齐全、服务完善的工业服务平台。力争2020年,把开发区打造成“投资成本低、经营环境优、服务效能高、创业活力强”的国家级经济技术开发区,力争实现开发区工业总产值占全县工业总产值的85%以上。

加大招商引资力度优化招商环境,完善招商政策,突出招大引强选优,北上南下,对接国企、央企、大型民企,大力实施专业招商、产业招商、以商招商;围绕机电制造、氟化工、食品加工等主导产业和新材料、新能源、战略性新兴产业,开展“建链、强链、补链”式招商活动,引进一批带动能力强、产业延伸长、财税贡献大、无污染的企业和项目。结合“央企入赣”、“民企入赣”、“赣商回归”,盯住国内知名民企、在外杰出乡贤,开展招商大会战。充分发挥各地商会桥梁纽带作用,鼓励引导本土能人乡贤回乡创业。在“引进来”的同时,加大“走出去”力度,积极加强区域合作,主动融入“一带一路”等战略,鼓励企业扩大外贸出口、拓展境外市场,支持有条件的企业开展对外劳务合作等。力争到2020年,引进工业项目50个以上,引进工业固定资产投资100亿元以上。

 

【专栏】一:

主攻工业重点项目

一、工业主导产业

1、机电产业项目:力争到2020年机电产业实现主营业务收入超100亿元,重点实施机电产业研发与检测中心、汽车零部件建设项目、新能源动力锂电池项目、农业机械制造项目、铝材建设项目、家用电力器具制造项目、金电电子设备项目、灯具生产建设项目、汽车配件生产建设项目、新茂电子设备变压器生产项目、实派电子年产240万台适配器生产项目以及江西广蓝变速箱壳体、新能源汽车变速箱、太阳能发电项目。

2、氟化工产业项目:力争到2020年氟化工产业实现主营业务收入超100亿元,重点实施氟化工产业研发与检测中心、兴国县氟化工基地建设,三美化工搬迁工程,新上四氟乙烯、三氟氯乙烯、六氟丙烯项目。

3、食品加工产业项目:力争到2020年食品加工产业实现主营业务收入超100亿元,实施食品研发与检测中心建设项目、油茶深加工产业园建设项目、年产4500 吨旅游休闲系列产品技术改造项目、乳制品加工及观光牧场建设项目。

二、战略性新兴产业

力争到2020年战略性新兴产业实现主营业务收入超100亿元,推进风力发电、光伏发电等新能源建设项目,实施钨钼新材料建设项目、钨粉及钨制品深加工项目、年产100万超细硅微粉及年产2000万平方米硅钙板项目、年产12万吨纳米钙项目、钼酸铵及钼粉深加工项目、复合材料风电叶片项目、新型复合节能环保材料项目。

三、工业平台

1、开发区基础设施建设项目:标准化厂房建设项目,综合体建设项目,综合农贸市场建设项目,九年一贯制学校建设项目,中小企业创业园建设项目,企业服务中心,南区燃气管网,综合物流中心,工业污水处理厂及配套管网建设项目,省级园区循环化改造工程,创建国家级生态工业园建设项目,汽车加气、充电站建设项目,开发区园区道路、水电等基础设施建设项目,土地开发整理项目。

2、开发区产业园区建设项目:兴国瑞金至福建龙岩产业走廊建设项目,开发区南区产城融合示范区建设项目,军工产业(军民结合产业)基地建设项目,新型建材产业基地建设项目。

四、其他

实施热转印加工制造项目、橡胶制品加工制造、服装企业自动剪裁系统技改项目等加工贸易、服装、体育器材类工业项目。

 

第二节  推进农业产业现代化

 

围绕产出高效、产品安全、资源节约、环境友好目标,加快转变农业发展方式,实施适度规模经营,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,力争“十三五”时期农业总产值年均增长6%

优化农业结构。立足产业基础,按照“3+3”产业发展思路,高标准、高起点打造一批规模大、市场竞争力强的农业生产基地,加快现代农业产业发展步伐。保障粮食安全,做好“十三五”基础测绘工作,划定永久农田,加快建设现代水稻制种基地,提高粮食综合生产能力,实现粮食实际生产能力稳定在30万吨以上。做强油茶、脐橙、蔬菜三大主导产业,立足打造“兴国茶油”特色品牌,推进油茶发展“五个一”工程,分别建成一个以良种油茶林为主的油茶生产基地、一个以油茶新品种示范为主的油茶博览园、一个以茶油和茶油系列产品为主的茶油专业市场、一个以茶油美食为主的茶油美食文化一条街、一个以茶油和茶油系列产品生产加工为主的油茶精深加工产业园。大力推进脐橙标准化示范区建设及深加工、蔬菜示范区建设,形成规模化生产。力争到2020年,实现油茶种植面积80万亩,以油茶为主的农业产业主营业务收入突破6亿元,建成油茶示范基地县实现蔬菜种植面积7.7万亩,其中大棚设施蔬菜5000亩,集中连片50亩以上基地40个,实现脐橙种植面积15万亩。做优烟叶、灰鹅、红薯三大传统产业,加强与国家烟草专卖局对接,加快基本烟田配套建设,完善烟叶种植基础设施,抓好标准烟站建设,培育壮大烟叶产业。开展技术创新,与科研院所共同研发和培育灰鹅新品种,推广新技术,创建新模式,探索适宜我县实情的灰鹅产业发展新路子,打造兴国灰鹅知名品牌。实施红薯种植,开展红薯深加工。力争到2020年,建成两个基本烟叶单元,实现红薯种植面积3.7万亩、灰鹅出笼1200万羽。做大肉牛、肉兔、茶叶三大特色产业,以草山草坡示范开发、提高肉牛规模化生产水平,提升肉牛产品质量和生产能力,发展均村、枫边等乡镇肉牛产业,打造我县肉牛品牌和特色;巩固社富、兴莲等乡镇肉兔产业,提高肉兔标准化生产水平、肉兔产品质量和生产能力;发展方太、崇贤等宜茶乡镇茶叶产业,提升改造老茶叶基地,建立茶叶生产基地。力争到2020年,实现肉牛出栏4万头、存栏6万头,肉兔出笼100万只,实现茶叶种植面积2万亩。健全农产品流通体系,结合学生营养餐,推进“菜篮子”工程建设,构建形成蔬菜生产基地+批发市场、农贸市场、蔬菜超市的“1+3”模式蔬菜供给流通体系。

创新经营机制积极探索经营农业体制机制,激发农村发展活力,释放农业综合效益。深化农业农村改革,稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,依法推进土地经营权有序流转,搭建完成县乡两级统一、规范、联动的农村产权综合交易平台。推进农村集体经济组织产权制度改革试点,探索集体所有制的有效实现形式,不断壮大集体经济实力,增加农民财产性收入。创新经营模式,推进农业适度规模经营,创新农业组织形式和利益联结机制,构建农户、合作社、企业互利共赢的合作模式。加快发展专业合作经济组织,扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体。大力推进新型职业农民素质提升工程,着力培养一批具有现代科技素质的新型职业农民力争到2020年,全县县级以上农业产业化龙头企业60家以上、规范化农民专业合作社750家、家庭农场370个、专业大户2000户。

升级技术装备。完善农业生产条件,加强农田水利、高标准农田、农村机耕道等建设,提升现代农业生产水平。加强农业科技队伍建设,加快新型农机具推广应用,提高农业机械化作业水平,以农业机械化支撑和引领农业现代化。完善良种繁育、技术培训、农业信息、农业机械、农业气象、农产品质量安全追溯、质量标准等基层公共服务体系建设,建立完善农技推广、动植物疫病防控和农产品质量监管“三位一体”的县乡村三级农业公共服务体系。搭建科技创新平台,提升农业标准化和信息化水平,加快建设农业科技试验区基地、智慧农业工程,建立智能灌溉系统、信息监测系统,加大传感器、控制器、电脑、手机等智能终端在经济作物种植中的应用。

推进农业“接二连三”积极开发农业多种功能,推动农业由生产环节向二、三产业延伸,通过一、二、三产业的相互融合,形成生产、加工、销售、服务一体化的完整产业链。发展农产品加工业,大力开展产业关联企业招商,瞄准全国百强“农”字号企业,引进一批农产品精深加工龙头企业,推动农产品产地初加工向精深加工发展,主要农产品加工转化率(含初加工)总体达30%以上。建设农产品加工园区,完善仓储和冷链物流设施,努力打造特色农产品、“三品一标”生产与加工基地。发展生态农业,大力发展都市现代农业、休闲观光农业,充分挖掘农业生态、社会、文化功能,打造集休闲农业、观光农业、健康养生农业为一体的现代化智慧农业综合体,促进生态友好型农业发展。发展绿色农业,大力建设一批优质水果基地、灰鹅标准化养殖示范基地、生猪标准化养殖基地、脐橙标准化生态园等绿色食品基地,抓好省级现代农业示范园区建设,创建国家级农业示范园区。

 

【专栏】二:

农业产业现代化重点项目

一、优化农业结构

1、主导农业产业:

①油茶产业项目:完成油茶新植20万亩、低改50万亩,到2020年油茶林面积达80万亩,产值达6亿元。打造2个万亩油茶示范基地,115000亩以上示范基地,92000亩以上示范基地。油茶博览园建设项目,茶油专业市场建设项目,茶油美食文化一条街建设项目,油茶精深加工产业园建设项目,油茶产业电商示范园建设项目,油茶质量检测中心建设项目,中国油茶产业工程研究中心建设项目。

②脐橙产业项目:2020年实现脐橙种植面积达15万亩。脐橙标准示范园建设项目,赣南脐橙有机生产基地建设项目,10万吨冷链物流建设项目。

③蔬菜产业项目:2020年蔬菜种植面积达7.7万亩,产值达11.5亿元,新增50亩以上蔬菜基地40个,新增蔬菜种植面积6000亩,实施赣州市中心城区蔬菜基地建设项目,千亩高效蔬菜示范基地建设项目,潋江都市农业产业示范园建设项目,学生营养餐蔬菜基地建设项目。

2、传统农业产业:

①烟叶产业项目:2020年建成两个烟叶基地单元,完善烟叶基础设施、配套设施。

②灰鹅产业项目:到2020年灰鹅出笼量1200万羽,产值达到9.6亿元,实施灰鹅标准化养殖项目、灰鹅良种场建设项目。

③红薯产业项目:到2020年红薯种植面积达3.7万亩,产值达1.2亿元,红薯干产量达7000吨,实施红薯种植及深加工建设项目。

3、特色农业产业:

①肉牛产业项目:2020年肉牛出栏4万头,存栏6万头,产值达4.13亿元,新增规模牛场10个,实施肉牛标准化养殖及深加工项目,草山草坡开发示范项目。

②肉兔产业项目:2020年肉兔出笼100万只、存栏35万只,产值达4亿元,新增种兔繁殖(扩繁)场1个,实施肉兔标准化养殖及深加工项目。

③茶叶产业项目:实现茶叶种植面积达2万亩,标准化茶叶基地建设项目。

4、其他农业产业项目:生猪、红鲤鱼等标准化养殖及深加工建设项目,毛竹、芦笋、制种、生姜、绞股蓝、草席等种植及深加工项目,花卉苗木示范工程、培育基地、交易市场建设项目,万吨水果气调保鲜库建设项目。

二、创新经营机制

专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体培育工程,新型职业农民培育工程,龙头企业培育工程。

三、升级技术装备

农业科技试验区基地建设项目,农业信息化建设项目,果业滴灌建设项目。

四、农业接二连三

农产品初加工及深加工建设项目,休闲农业建设项目,观光农业建设项目,健康养生农业建设项目。

五、农业基础设施建设项目

高标准农田建设项目,冷浆田改造项目,农村机耕道建设项目。

六、其他

乡镇农产品质量安全检验检测体系建设项目,种子监管中心建设项目,农业面污染源整治工程,“菜篮子”工程。

 

第三节  大力发展现代服务业

 

坚持把发展现代服务业作为产业转型升级的重要举措,进一步放宽市场准入,创新业态模式,增强服务功能,着力推动现代服务业发展提速、比重提高、结构优化。力争到2020年,服务业增加值达到70亿元,年均增长11%

壮大金融业。积极主动融入赣州市金融产业发展整体布局,合理布局金融产业,优化金融生态,拓展融资渠道,到2020年,将金融业打造形成县内服务业的龙头产业和支持实体经济发展的先导产业,建成区域性金融示范县、特色县,实现金融业增加值20亿元,对经济增长贡献率达16%建立健全金融体系,完善金融机构引进激励机制,重点引进国内外各类银行、证券、保险等金融机构来我县设立分支机构,鼓励具备条件的民间资本依法设立中小型银行、小贷公司、融资性担保公司、借贷登记服务中心,组建集企业还贷周转、融资性担保、财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通于一体的一站式融资服务中心。在开发区模范大道规划建设金融一条街,打造金融产业服务基地。稳步发展农村金融,进一步深化农村金融改革,支持驻县金融机构到乡、村设立网点,着力培育壮大农村金融市场。到2020年末基本形成与我县经济社会发展相适应的金融服务体系。培育金融新业态,组建汇金融资担保公司和AA级以上交投、工投、旅投等县级投融资平台,规范发展融资租赁、商业保理、股权众筹、第三方支付、小贷、私募基金、互联网金融等新业态。建设政府引导基金母基金,逐步撬动社会资本,形成完整的子基金体系。力争“十三五”时期,新增一家政府性大型融资性担保机构,引进创新型机构在我县设立分支机构10家以上。加快发展资本市场,积极融入各类权益交易,重点对接赣南稀有金属交易中心、赣南金融资产交易中心等交易平台,为企业提供多渠道融资服务。支持符合条件的企业通过IPO、并购重组、境外上市、“新三板”等方式实现直接融资。到2020年,直接融资比重提高到20%以上。

做强旅游业。实施“旅游强县”战略,坚持“红古绿”三色并举,建立“政府引导、市场主导、企业主体”的旅游发展机制,推动文化与旅游深度融合发展,到2020年,实现旅游人数、收入翻番,分别达600万人次、56亿元。完善旅游基础设施以完善旅游交通网为突破口,加大基础设施投入力度,重点做好通往各景区以及景区与景区之间公路网、旅游集散中心等项目建设,为旅游招商和项目开发提供强有力的保障加大宣传推介力度宣传推介为引爆器,加大对兴国旅游的宣传、推介力度,增强兴国作为旅游目的地的知名度和吸引力。培育多元旅游业态。围绕建设红色文化旅游名县,深入挖掘红色资源,加强区域战略合作,融入井冈山-兴国-瑞金红色文化旅游走廊,抓好中央苏区烈士陵园、苏区干部好作风纪念园、长冈乡调查纪念园、“中国梦·兴国魂”苏区精神体验园、“模范兴国旧址群”整合提升等项目建设,建成集红色观光、传统教育、干部培训于一体的红色文化旅游景区。依托堪舆文化、客家文化(兴国山歌等)、客家美食(四星望月、兴国鱼丝等),抓好梅窖三僚、兴莲官田等历史文化名村建设,建成集文化鉴赏、美食品鉴、民俗体验于一体的特色文化旅游景区。开发绿色生态旅游资源,重点抓好十八排、宝石、羊山、均福山、灵山-冰心洞等景区建设,建成集自然观光、休闲度假、自驾露营、骑行探险为一体的生态综合旅游景区。科学规划乡村旅游景点布局,构建森林、农业休闲观光旅游线路,带动农业休闲观光旅游业的发展,打造赣南乡村度假旅游目的地。力争到2020年,全县建有国家5A级旅游景区1个、国家4A级旅游景区2个,省4A级乡村旅游点1个。

加快发展现代物流业。围绕建成连接长三角、珠三角与海西经济区的区域性物流中心,依托铁路、高速公路等平台,大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心,培育一批服务水平高、市场竞争力强的商贸物流企业,着力发展现代物流产业。促进物流业转型升级,加快建设以现代物流综合园区和铁路货运仓储中心为主的基础设施建设工程,将兴国打造成为赣州北部、江西中南部的重要物流集散基地。引导运输、仓储、货代、快递等中小物流企业整合功能,加快由传统物流企业向现代物流企业转型升级。加快以仓储和配送鲜活农产品、果蔬、花卉等商品为主的冷链物流体系建设,增强冷链物流增值服务能力,促进农产品物流健康发展。加快建设以产品多式联运、包装仓储、加工出口、分拣配送等功能齐全的物流体系,促进物流业与电子商务深度融合。大力发展第三方物流,支持具备发展潜力的第三方物流企业通过与国内外知名物流企业合资、合营、合作或建立战略联盟等形式,培育大型现代化物流企业,拓展增值服务和高端服务。推进物流信息互联互通,对接互联网技术,建立统一的物流信息数据库、公共信息平台和物流标准服务平台,促进全县物流信息网络互通共享。

大力发展电子商务。拓展网络经济空间,实施互联网+行动计划,发展分享经济,促进互联网和经济社会实体融合发展,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链以及各类基于互联网的创新。整合优势资源,培育壮大电子商务经营主体,重点培育建设集全县名优特色产品、旅游资源、民族文化于一体,具有产品展示、信息发布、线下体验、线上支付、物流配送等功能的区域电子商务平台,以及“网上展览会”、“网络商城”、o2o体验店、农村电子商务服务等电子商务交易平台,加快推进电子商务产业孵化园建设,全力打造集电商大厦、人才公寓、网货博览及人才培训、宣传推广、创业就业、中小企业孵化、仓储物流配送为一体的现代化电子商务产业园,将兴国打造成为国家级电子商务示范基地和电子商务产业聚集区。扩大本地产品网络销售,拓展城乡居民网络消费,实现全县电子商务产业资源的集聚和协同发展,促进电子商务在各个产业领域的广泛应用,构建兴国快速电子商务消费模式。力争2017年前完成25个乡镇304个行政村电子商务服务中心(站)建设,到2020年实现全县电子商务交易额突破50亿元,直接或间接带动创业就业人员5万人以上。

 

【专栏】三:

现代服务业重点项目

一、金融业

实施金融机构引进工程,金融服务“村村通工程”,规划建设金融大厦、金融服务一条街、一站式企业融资服务中心等项目。

二、旅游业

1旅游基础设施建设项目:井冈山-兴国-瑞金-古田旅游精品线路建设项目,旅游集散中心建设项目,旅游公路建设项目,红色旅游人才培训基地建设项目。

2红色文化旅游项目:中央苏区烈士陵园建设项目,中国军工主题文化体验园建设项目、“模范兴国旧址群”景区开发项目,长冈群众路线教育基地创国家4A级景区项目,兴国“苏区河畔”文化休闲观光带建设项目,“中国梦·兴国魂”苏区精神体验园建设项目。

3、多元旅游业态项目:三僚风水文化景区提升项目,县城东西街历史文化景区建设项目,白石古村民俗文化风情园建设项目;“兴国山水”系列生态旅游开发项目,杰村万亩油茶基地创4A乡村旅游点项目,“黄隆顺”客栈四星望月文化休闲景区建设项目,五星级酒店建设项目。

三、现代物流业

现代物流综合园区建设项目,铁路货运仓储中心建设项目,邮政基础设施建设项目,石油化工产业物流园建设项目,物流配送中心建设项目。

四、电商产业

电子商务产业孵化园建设项目,电子商务产业园建设项目,国家级电子商务示范基地,25个乡镇304个行政村电子商务服务中心(站)建设项目。

五、其他

城乡农贸市场建设项目,皮革、服装城建设项目,农产品批发大市场建设项目。


第四章  打赢脱贫攻坚新战役

 

按照“六个精准”的要求,对照“五个一批”的精神,大力实施精准扶贫,确保2018年实现“脱贫摘帽”目标,2020年与全国同步建成小康。

 

第一节  拓宽精准扶贫方式

 

坚持治标与治本结合、“输血”与“造血”并举,深入推进“五个一批”工程,帮助贫困群众加快脱贫。到2020年,实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、医疗、住房、养老等基本公共服务主要指标基本达到全国平均水平。

实施特色产业脱贫。按照“一村一品”产业发展思路,整合涉农项目资金,完善扶持政策,支持扶贫重点村组建农业产业合作社,重点扶持贫困村、贫困户发展油茶、脐橙、蔬菜、烟叶、肉牛等优势特色产业,为脱贫致富提供最根本的保障和最持久的支撑。大力发展现代农林业、畜牧业和水产业,带动贫困群众脱贫致富。按照“长短结合、以短养长”的思路,推行精准扶贫油茶产业全覆盖,建立一批产业扶贫油茶基地。力争“十三五”时期打造县级产业扶贫示范基地304个以上,每个乡镇区建成1个以上产业集散示范基地。

实施就业创业脱贫。加大贫困人口就业创业培训力度,推动更多的贫困劳动力转移到二三产就业。依托兴国职校,实施“雨露计划”、“金蓝领工程”、“兴国表嫂”、“新型职业农民”等培训,全面提高贫困人口素质,增强就业创业能力,年均培训贫困对象5300名以上。实施“互联网+残疾人”计划,建立残疾人就业创业服务中心,帮扶残疾人就业创业。开发农村公路养护、保洁、治安巡逻等公益性岗位,用于扶持贫困对象就业。力争“十三五”时期通过就业创业扶贫工程带动3000人以上增收脱贫。

实施易地搬迁脱贫。对地处深山区、库区、地质灾害频发区及就地脱贫难度大、成本高的贫困户,坚持群众自愿、积极稳妥原则,因地制宜选择搬迁安置方式,有序引导人口向县城、经济开发区、圩镇搬迁。完善搬迁后续扶持政策,加大安置区基础设施和公共服务设施建设力度,确保搬得出、稳得住、能致富。力争“十三五”时期完成易地搬迁脱贫9096522人。

实施教育减负脱贫。坚持治贫先治愚,扶贫先扶智,大力帮扶贫困村改善办学条件,优先支持建设贫困村义务教学学校,将教育支出向贫困乡镇倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜。加强乡村教师队伍建设,定向培养留得下、稳得住的一专多能乡村教师。深入实施红军后代贫困学子关爱工程,加大贫困生资助力度,防止贫困的代际传递。

实施政策兜底脱贫。完善最低生活保障制度,实行低保政策与扶贫政策相衔接,逐步提高低保、五保补助标准,加大低保提标扩面力度,确保所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,实现应保尽保。建立扶贫对象合作医疗保险制度全覆盖,提高报销比例,扩大救助范围,抓好救急难工作,帮助群众解决突发性、临时性、紧迫性困难;实施住院零起付线、“先住院、后付费”、新农合大病保险等机制,探索新农合二次补偿,切实减少因病致贫返贫的发生。选派以主治医生为主的技术骨干对口支持贫困村所在乡镇卫生院,加强对乡镇卫生技术人员培训力度,不断增强基层医疗服务水平。按15-20万元每所标准在25个乡镇建设公有制规范达标村卫生计生服务所;按二级医疗机构总床位的10%、乡镇卫生院不少于2张的标准设立扶贫病床,着力改善基层医疗卫生设施。

实施电商、光伏脱贫。加强农村电商人才培训,依托电商产业孵化园,扶持农村电商发展,推广“合作社+贫困户”、“合作社+基地+贫困户+电商平台”等农电商扶贫模式,实现脐橙、茶油、灰鹅等原生态农产品在网上销售。探索建立政府补助一点、社会(企业)帮扶一点、农户金融贷款为主、用户自筹部分的办法,扎实推进分布式光伏扶贫,增加贫困人口收入。力争“十三五”时期分布式光伏扶贫17000户以上。

 

第二节  改善贫困地区条件

 

按照整体推进、分片实施、重点扶持原则,统筹推进贫困村路、水、电、网等基础设施建设,破除贫困村发展瓶颈制约。

推进贫困村公路建设。科学规划全县乡村组公路网络,加快推进贫困村村组道路路网建设,全面完成25户以上人口自然村组公路改造。加大农村危桥改造力度。推进乡、村客运站建设,实施“村村通客车”工程,实现符合通行条件的行政村全部通客车。

推进城乡供水一体化工程。大力实施农村集中供水巩固提升工程,抓好现有农村饮水安全工程改造升级与管网延伸,积极实施边远山区农村自来水小微工程,提高供水水质、供水保证率,提高农村自来水普及率,进一步提高贫困人口饮水的安全程度和方便程度,全面解决贫困人口饮水困难问题。

推进农网改造升级工程。调整、优化农村电网结构,提高电网供电能力、供电可靠性及供电质量,大力推进农村电网升级改造,实施户表改造工程,实现三相动力电到所有贫困村,解决农村长期低电压和设备过载问题。到2020年,全面建成结构清晰、管理规范、供电可靠的现代农村电网,全面提升贫困户生产生活用电保障水平。

推进农村危旧房改造。大力实施农村危旧房改造工程,结合搬迁扶贫,完善贫困村住房建设规划,将贫困户纳入农村住房保障体系,提高贫困户危房改造补助标准,对特困扶持对象住房救助实行“交钥匙”工程。统筹开展农房抗震改造,切实保障贫困户基本住房安全。到2020年,建立覆盖全县农村的住房保障体系。

 

第三节  健全脱贫攻坚体系

 

进一步解放思想,健全脱贫攻坚体系,努力开拓脱贫攻坚工作新局面。

强化资金保障。健全投入增长机制,加大财政扶贫投入,建立健全财政扶贫资金持续增长机制,统筹整合资金使用。加大金融支持力度,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,撬动金融资金对扶贫开发的投放。积极开展扶贫小额信贷,开展农村产权抵押融资试点,支持农村发展资金互助合作。加快政府出资融资担保体系建设,引导融资担保机构参与脱贫攻坚。

强化精准帮扶。凝聚多方力量,实施精准滴灌扶贫。创新社会参与机制,鼓励引导社会组织、各类企业、社会组织、爱心人士等通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种方式,个人自愿参与扶贫。开展行政机关、企事业单位定点扶贫,确保每个贫困村都有帮扶单位,每户贫困户都有帮扶责任人,实现贫困户和干部结对帮扶双向全覆盖。

强化监督管理健全进出动态管理和返贫阻断机制,定期进行贫困识别核定,做到应进则进、应扶则扶;建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制,增强扶贫工作绩效的社会监督;完善脱贫工作责任机制,层层签订脱贫攻坚责任书。

 

 

【专栏】四:

精准扶贫重点项目

一、拓宽精准扶贫方式

1、特色产业脱贫:打造304个县级产业扶贫示范基地,每个乡镇建成1个以上产业集散示范基地。

2、就业创业脱贫:通过就业创业扶贫工程带动3000人以上增收脱贫,重点实施雨露计划、公益性岗位开发工程、就业培训工程,残疾人就业创业服务中心建设项目。

3、易地搬迁脱贫:完成易地搬迁脱贫9096522人,重点实施易地搬迁脱贫建设项目、整村推进扶贫建设项目。

4、教育减负脱贫:贫困村义务教育改善工程,乡村教师队伍建设工程,红军后代贫困学子关爱工程。

5、医疗保障脱贫:每个乡镇建成1个公有制规范达标村卫生计生服务所,二级医疗机构按总床位的10%、乡镇卫生院按不少于2张标准分别设立扶贫病床。到201790%的中心卫生院、80%的一般卫生院达到基层医疗卫生机构规范化管理要求,50%乡镇卫生院达到群众满意的乡镇卫生院建设标准,3-5个乡镇卫生院达到省级示范标准。

6、电商、光伏脱贫:实现光伏脱贫17000户以上,2017年前完成25个乡镇304个行政村电子商务服务中心(站)建设,重点实施农村电商发展工程,分布式光伏发电扶贫项目。

二、改善贫困地区条件

1、农村公路建设:改造农村危桥159座、25户以上人口自然村公路1580公里,村级客运站建设项目,“村村通客车”工程。

2、农村饮水安全工程:对24座“千吨万人”农村集中供水工程进行巩固提升,兴建32座边远山区“百吨千人”饮水工程。

3、农村电网改造工程:解决已通动力电但不满足动力用电需求的自然村163个,未通动力电地区新增动力电负荷3785千瓦,动力电不足地区新增动力电负荷4510千瓦。新建配变台区208台,新建改造10千伏线路174.69公里、低压线路254.93公里。

4、农村危旧房改造工程:完成5200户农村危房改造,建设5处进城移民集中安置点。

 


第五章  塑造城镇建设新格局

 

坚持以人为本,推进以人为核心的城镇化,不断优化城乡空间布局,强化基础设施和产业支撑,促进城乡区域协同发展,全力打造宜居宜业宜游城市。

 

第一节  优化区域发展格局

 

依托苏区振兴带来的交通新优势,以“四纵四横”大通道为脉络,科学规划空间和生产力布局,以大交通构建产业示范带,打造工业集聚、现代农业、特色旅游三大产业板块,提升县域经济整体实力。

工业聚集板块。构建“一核双翼”工业发展格局。“一核”,即以开发区为龙头,辐射江背的工业发展核心区;“双翼”,即依托兴泉铁路和兴赣高速,在龙口、埠头选址建设瑞兴于经济试验区发展先导区,重点发展新材料、生物、现代物流、机械制造等产业,打造国家级承接产业转移基地、回乡创业园。依托泉南高速、兴赣高速北延,将梅窖、古龙岗、良村建设成分工合作、互联互通、各具特色的新型工业镇。

现代农业板块。充分发挥中心城区辐射带动作用,整合高兴、长冈、埠头等邻城乡镇的优势农业资源,培育壮大烟叶基地、菜篮子基地、有机食品等现代特色农业;大力推进潋江澄塘、埠头垓上、杰村含田等城郊农业产业基地,形成环城现代生态农业发展示范带。根据现有油茶种植基础和区位特点,打造80万亩高产油茶示范基地重点种植区。

特色旅游板块。依托兴国丰富的红、古、绿旅游资源,以完善旅游交通基础设施为突破口,着力构建旅游发展新格局。推进以城区红色场馆为主的中心城区红色文化旅游区,打造以梅窖三僚、兴莲官田为主的特色文化旅游区,形成以茶园、枫边、崇贤、方太、高兴为主的生态文化旅游区。

 

第二节  加快推进新型城镇化建设

 

突出精品精致,完善城市功能,优化城市设计,将山水生态、文化特色融入城市建设,形成独具特色的模范兴国城市风格。到2020年,城市建成区面积30平方公里,城区人口30万人,城镇化率58%

完善城镇配套功能。强化综合交通网络支撑,加大城市干路和支路网建设力度,加快推进昌赣客专通站道路及苏区大道联通、G356国道等城市外向大通道项目;规划建设凤凰大桥、集瑞大桥,重点推进澄塘大道、虎山路、迎宾大道、集泗大道等道路建设,加密城市路网,改造小巷和不规则路口,打通城区断头路。优先发展城市公共交通,大力实施“公交优先”战略,新建长(短)途客运站,完善公共停车设施,构建通畅快速的城市公共客运交通体系。形成内外循环相连、畅通快捷的城市交通网络。合理开发地下空间,启动地下管廊建设试点工作,建设城市地下综合管廊,促进供水、排水、电网、燃气等各类工程管线规范建设和有序管理。大力建设“海绵城市”,完善城市供水工程二期、污水管网、污水处理、污泥处置、雨水回收、再生水利用及配套管网设施建设,逐步实施雨污分流。

建设绿色生态城区。保护自然山体、水系,构建绿色生产方式、生活方式、消费模式,实施绿色建筑行动计划,倡导绿色出行;加快潋江湿地公园二期、羊山生态森林公园等主题公园,实施一江两岸水生态及环境景观改造、小公园建设,适度拓展街头绿地的空间,打造省级生态文明城市。

保护城市历史文化。全力促进人气商气集聚,重视人文建设,全力做好文物古迹普查、抢救、保护、利用等工作,大力挖掘和开发红色文化、客家文化、山歌文化、堪舆文化等资源,保护并利用好老城区潋江书屋、越国公祠、陈家祠等历史遗址,保存城市历史记忆,打造兴国历史文化名城名片。

提升城市管理水平。推进城市管理重心下移,实行网格化、精细化管理,推进城市管理综合执法,提升城管执法水平;引导企业和市民积极参与城市建设和管理,实现城市共建共享、共治共管。以建设“智慧城市”为目标,推进信息化和城镇化、工业化深度融合。加大停车场、农贸市场建设力度,缓解停车难、买菜难等突出问题。大力开展城市综合整治,治理违法违章建筑,加大控违拆违力度,杜绝增量,消化存量;大力实施“绿、美、亮、净”综合治理,抓好德星桥、城东高速互通、城西高铁进出口等县域三大出入口的景观提升,建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市新家园。

 

【专栏】五:

新型城镇化重点项目

一、城镇配套功能

1、城区道路建设项目:昌赣客专通站道路建设项目,瑞金-于都-兴国快速通道城区段建设项目,环城公路建设项目,苏区大道联通工程,G356国道城区段联通工程,澄塘大道建设项目,虎山路建设项目,迎宾大道建设项目,集泗大道建设项目,城区断头路联通项目,将军大道改造建设项目,城区道路提升工程,坝南片区、和睦片区、开发区等片区路网加密建设项目,罗廖片区市政路网建设项目。

2、城区桥梁建设项目:凤凰大桥建设项目,集瑞大桥建设项目,红军桥、红门大桥拓宽改造项目。

3、城市公共交通建设项目:长(短)途客运站建设项目,公交站台建设项目,新能源汽车充气站建设项目,城区主干道充电桩建设项目,城区停车场建设项目。

4、城市管道建设项目:海绵城市建设项目,城市地下综合管廊建设项目,城市供水建设项目,污水处理建设项目,污泥处置建设项目,雨水回收建设项目,再生水利用及配套管网设施建设项目,城区截污管网建设项目。

二、绿色生态城区

潋江湿地公园二期建设项目,羊山生态森林公园建设项目,一江两岸水生态及环境景观改造项目,模范大道、迎宾大道景观提升工程,城区小公园建设项目,城区道路绿化工程,桐溪河溪水绿带建设项目,三江六岸绿道建设项目。

三、城市历史文化

苏区振兴文物保护项目,客家文化传承项目,堪舆文化开发项目。

四、城市管理

智慧城市建设项目,农贸市场建设项目,城市管理及绿化、亮化建设项目,应急避难场所建设项目。

 

第三节  统筹城乡一体化发展

 

突出规划引领,着力构建以县城为中心、重点镇为骨干、中心村为基础的三级梯度城镇发展体系,促进城乡一体发展、共同繁荣。

加快中心城区扩容提质坚持完善功能、提升品质,逐步推进潋江镇平固街、肖屋村和西街片区棚户区改造提升;合理规划商品房建设,推进房地产业健康发展。按照抢救性保护开发思路,将老城区打造成休闲观光村、步行购物街;建立市场化和双向多元竞争合作机制,发挥群众的主体作用、有序开展城中村改造;按照组团开发的建设理念,高标准建设和睦片区、坝南片区、兴国西站区和物流园区;加快推进城市广场等项目建设,到2020年,力争中心城区人口突破30万人。加强城市整体空间和重要公共空间的空间立体性、平面协调性和风貌整体性、以及文脉延续性的规划引导和管控,实施特色街道建筑立面整治改造,建设风景优美、集约高效、宜居适度的城市生活空间。

因地制宜发展小城镇。坚持因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展,进一步提升小城镇的综合实力,推动高兴、长冈、江背、埠头等乡镇与中心城区同城化发展,将永丰、城岗、古龙岗、社富建设成经济发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的小城镇。依托各乡镇资源优势和产业特色,全力构建一乡一业、一村一品的鲜明产业格局,重点将乡镇企业和工矿企业具有比较优势的龙口、兴江等乡镇建设成工贸型城镇,沿交通干线、产业优势明显的高兴、埠头、长冈等乡镇建设成商贸型城镇,历史文化资源和山水风光独特的梅窖、兴莲、茶园、崇贤等乡镇建设成旅游服务型城镇,发展壮大小城镇实体经济。

建设和谐秀美乡村。加快完善农村基础设施,促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播,建设一批“人口集中居住、产业聚集发展、功能集成配套”的中心村和“小规模、组团式、生态化”和谐秀美社区。开展新一轮农村人居环境综合整治,建立以“户分类、村收集、乡(镇)转运、县处理”为主的农村生活垃圾处理模式,全面改善乡村人居环境,推进村庄美化、绿化、净化。

 

 

【专栏】六:

城乡一体化重点项目

一、中心城区扩容提质

城市出入口综合整治项目,城市广场建设项目,中心村、棚户区改造项目,城市综合体建设项目,城区历史文物抢救及利用项目,和睦片区、坝南片区、兴国西站区等片区扩容提质,县城“一江两岸”提升工程。

二、因地制宜发展小城镇

潋江、高兴创建全国重点镇和江西省百强中心镇建设项目,古龙岗、良村创建省级小城镇示范镇建设项目,高兴镇统筹城乡发展一体化试点示范项目。

三、建设和谐秀美乡村

实施550个和谐秀美乡村点建设,乡镇垃圾填埋场建设项目,乡镇垃圾无害化处理建设项目,乡镇垃圾中转站建设项目,示范镇、中心村污水处理建设项目。


第六章  强化基础设施新支撑

 

按照突破瓶颈、保障供给、适度超前的原则,加快推进一批交通、能源、水利、信息通信等基础设施建设,构筑比较完备的现代化基础设施支撑体系。

 

第一节  完善县域交通网络

 

以交通为先导,统筹推进铁路、公路等交通网络建设,提升兴国连南贯北、承东启西、客货兼备、通江达海的交通优势,构建“四纵四横”、“内连外通”、“畅通便捷”的交通体系,到2020年,全县铁路营运里程突破120公里,力争高速公路里程突破150公里,国省道突破300公里。

加快铁路建设。建成昌吉赣客专、兴泉铁路,完成兴国火车站升级改造、兴国西站、物流园区等配套工程,将兴国打造成为赣闽经济合作区的区域性综合交通枢纽和现代物流中心。

完善公路网络。积极融入赣州半小时都市圈,建成兴赣高速及北延项目,改造G238国道并连通赣南大道。实施国省道干线改造提升,抓好瑞金-于都-兴国干线快速通道、G356湄西线兴国至均村段改建、G319厦成线兴国段、埠头-杰村-社富-赣县等道路建设。进一步优化城市交通网络布局,完成兴国西站至县城连接线及站前新区路网、兴赣高速连接线建设,推进环城路等城区路网建设,实现城区道路与交通主动脉的无缝对接。全力打通所有乡镇出县通道,形成内通外联、布局合理的公路综合交通网路。加快推进危桥改造、农村公路升级,提高通达深度和畅通水平。到2020年,力争高速公路里程突破150公里,国省道突破300公里,升级改造县道267公里、乡道585公里、危桥159座,实现所有乡镇通三级以上公路、25户以上人口自然村通水泥路。

推动航空水运发展。规划研究并适时启动兴国基地通用机场建设。建成长冈水库湖溪、水东、黄金寨、灵山、牛面湖、墩上等6处小型简易客运码头。

大力发展智能交通。强化交通与云计算、大数据、互联网等技术的深入融合,加快综合交通服务信息化,建设城市快速公交系统(BRT),提升交通运输服务品质和水平。

【专栏】七:

完善县域交通网络重点项目

一、铁路及配套设施

力争铁路里程突破120公里,昌赣客专建设项目(兴国段),兴泉铁路建设项目(兴国段),兴国西站建设项目,兴国火车站升级改造项目。

二、高速公路及连接线

力争高速公路里程突破150公里,兴赣高速及连接线建设项目,兴赣高速北延建设项目。

三、国省道、县乡道以及农村公路

国省道突破300公里,升级改造县道267公里、乡道585公里。

1、国省干线公路建设项目改造G238国道并连通赣南大道,G356湄西线兴国至均村五里隘段改建,G319厦成线塔下至长迳建设项目,G319国道猫岭段改造项目,新圩子至红门建设项目,S219华祁线蕉坑至兴莲段建设项目, S449黄樟线隘上至古龙岗段建设项目,S452永南线船溪至茶石段建设项目,瑞金-兴国-于都干线快速通道建设项目,埠头-杰村-社富-赣县道路建设项目。

2、县乡道升级改造项目:改造杰村至社富、崇贤至枫边、上龙至隆坪等267.4公里县道,达三级公路标准;改造城岗至兴莲、石溪至社背、东村至水头等584.8公里乡道,达双车道四级公路以上标准。

3、农村公路建设项目:改造农村危桥159座、25户以上人口自然村公路1580公里,乡村客运站建设项目,“村村通客车”工程。

四、航空水运

规划建设兴国基地通用机场,建成长冈水库湖溪、水东、黄金寨、灵山、牛面湖、墩上等6处小型简易客运码头。

五、智能交通

城市快速公交系统(BRT)建设项目。

 

第二节  加快水利基础设施建设

 

按照人水和谐、民生优先、依法治水、统筹兼顾、可持续发展的思路,围绕促进旱涝保收与增产增收、保障群众生命财产安全、维护人民群众身心健康、构建健康河流与优质水源,构筑安全的水利基础设施体系。

提升饮水保障能力。抓好农村集中供水工程巩固提升,积极实施边远山区农村自来水小微工程。规划实施城区应急水源—长龙水库供水工程,提高饮水项目服务能力;实施重点水源保护工程,完善长冈水库水源污染防治设施,保障城乡居民饮水安全。

提升防洪减灾能力。建设完成高兴防洪工程和埠头平江右岸防洪工程,全面完成山洪灾害易发区预警预报系统及水雨情自动测报系统建设,扎实推进洋池口中型水库建设,新建塘澄等6座小型水库,加固下密等7座新增小型水库以及霞光陂等3座中型水闸,抓好200座病险山塘整治、杨凤河堤、集瑞河堤、程垓河堤等城市防洪工程,实施中小河流治理、山洪沟治理、圩镇防洪工程等项目建设,保障居民生命财产安全。

提升节水灌溉能力。实施农村“七小”水利工程,抓好长冈、长龙水库及小(一)型水库灌区节水配套工程、高效节水工程以及埠头、永丰、江背等乡镇的抗旱应急水源工程,积极争取竞争性农田水利建设项目,全面提高水利工程蓄水供水能力。

提升水土涵养能力。合理开发与利用水资源,实现由工程水利向资源水利,由传统水利向现代水利、可持续水利的转变。大力实施水土保持工程,在自然自我修复的基础上,采取退耕还林、封育治理、疏林补密等植被恢复措施,实施兴建塘堰、拦砂坝等工程措施,着力减少全县水土流失面积。

 

【专栏】八:

水利基础设施建设重点项目

一、防洪保安工程

城市防洪工程7,圩镇防洪工程15,山洪沟治理工程15个,水库除险加固9座,水闸除险加固3座,塘整治200座,治涝39条。

二、农村水利建设

新建水库5座,抗旱应急引提调水19个,竞争性农田水利建设项目,南方地区节水减排项目,灌区改造4座。

三、饮水安全建设

边远山区特困群体农村自来水“百吨千人”工程32处,农饮骨干工程提质增效24个,备用水源工程建设1个。

四、农村水电站增效扩容及新农村电气化建设

农村水电站增效扩容17座,新农村电气化建设18座。

五、农村水环境整治及水生态文明建设

河塘整治494座,农村沟渠清淤90千米。

 

第三节  增强能源保障能力

 

以建设稳定、安全、经济、清洁的现代能源保障体系为目标,着力打造江西南部重要的和最大的新能源基地。力争到2020年,全县最大供电能力达到28.9万千瓦以上,200千伏变电站容量600兆伏安,110千伏变电站容量390兆伏安,110千伏线路82.5公里,35千伏变电站容量625.8兆伏安,35千伏线路450.2公里。

加强能源点建设。推动风力发电、光伏发电、火力发电等能源项目建设,积极创建国家新能源示范城市和国家绿色能源示范县。重点推进大水山、莲花山、云峰嶂、黄沙塘等风力发电场项目,抓好光伏扶贫、高兴50兆瓦等光伏发电项目,加快推进4×100万千瓦火力发电厂、1000万吨煤炭储备周转基地等项目前期工作。

加强电网建设。优化电力资源配置、电网结构。积极争取1000千伏交流兴国开关站、500千伏输变电工程等特高压电网工程,新建高兴、龙下等2110千伏变电站,扩建小山、古龙岗等2110千伏变电站,实施均村、良村、茶园、兴莲、龙口、枫边、南坑等735千伏变电站,启动长冈220千伏输变电工程以及昌赣客专兴国西220千伏牵引站配套工程;结合人口迁移,推进新一轮城乡电网改造,抓好智能电网建设,建成统一开发、结构合理、技术先进、安全可靠的现代化电网。

加强能源保障建设。依托西气东输三线天然气运输网络,完成兴国分输站建设,完善城区、经济开发区天然气管网,加快乡镇天然气管道建设,提高管道天然气的覆盖率。实施小水电技改增效项目,加大水资源开发利用力度。加快推进成品油库、铁路油库建设。

 

 

【专栏】九:

增强能源保障能力重点项目

一、火力发电

4×100万千瓦火力发电厂建设项目,1000万吨煤炭储备周转基地建设项目。

二、风力发电

大水山200兆瓦、莲花山100兆瓦、云峰嶂50兆瓦、黄沙塘50兆瓦等风电场建设项目。

三、光伏发电

150兆瓦分布式光伏发电建设项目,高兴50兆瓦独立式地面光伏发电站建设项目

四、其他发电

洋池口水电站建设项目,小水电发电站建设项目,生物质能发电建设项目。

五、电网体系

1、变电工程建设项目:1000千伏交流兴国开关站建设项目,500千伏输变电工程,220千伏输变电工程2座,110千伏输变电工程4座,35千伏输变电工程7座。

2、城乡电网建设项目新建改造10千伏线路2316.9公里,新建配变556台,容量142800千伏安,新建改造低压线路2984.9公里。

六、天然气管网工程

兴国分输站建设项目,城市管道天然气对接江西省天然气管网二期工程建设项目,开发区、乡镇天然气管网敷设建设项目。

七、成品油管道工程

兴国县2.4万立方米成品油仓储建设项目。

第四节  推进信息基础设施建设

 

实施“互联网+”行动,推动“光网城市”、“宽带乡村”工程,积极创建“智慧兴国”。2020年,实现所有行政村4G网络、4G移动信号全覆盖,农村宽带入户率达30%,农村区域平均网络速率20M以上。

加快信息基础设施建设。全面提升移动数据业务,推进城镇光纤到户和农村宽带普及服务。加快互联网技术升级改造,提高互联宽带和流量转接能力。推进“无线城市”建设,加快新一代移动通信技术网络纵深覆盖,推进城区和圩镇WIFI建设。大力推进“三网融合”,强化信息安全基础设施建设,确保基础信息网络和重点信息体系安全。

深入实施“互联网+”行动计划。重点推进“互联网+”现代工业、现代农业、智慧旅游、文化创意、普惠金融、惠民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色环保等重大工程,催生一批新的经济增长点。加快发展云计算、物流网、大数据,加强智慧城市和电子政务云计算及公共信息资源数据库建设,推进数据资源共享。加快构建公共管理和服务信息化体系。

【专栏】十:

信息基础设施建设重点项目

一、信息基础设施建设

城区WIFI工程,乡镇WIFI工程,4G网络、4G移动信号全覆盖工程,信息安全基础设施建设项目,“宽带乡村”示范工程,农村通信基础设施建设。

二、“互联网+”行动计划

互联网+现代工业项目,互联网+现代农业项目,互联网+旅游项目,互联网+文化创意项目,互联网+普惠金融项目,互联网+惠民服务项目,互联网+高效物流项目,互联网+便捷交通项目,互联网+绿色环保项目。

三、其他

网上审批系统和政务服务平台建设项目,数字化小区试点建设项目。


第七章  迈出民生改善新步伐

 

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路,拓宽就业渠道,提高居民收入,推进基本公共服务均等化,完善社会保障体系,加快教育、医疗卫生、体育等社会事业全面发展,着力改善民生,让人民群众有更多的幸福感和获得感,促进经济社会发展成果普惠于民。

 

第一节  提高城乡居民收入

 

逐步理顺收入分配关系,优化社会收入结构,加大再分配调控力度,不断提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,确保与全国同步全面建成小康社会,力争到2020年,就业率达到95%以上。

促进居民增收。健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制,推行企业工资集体协商制度,完善最低工资增长机制。发展劳务经济,保持居民工资性收入稳定增长。建立公共资源出让收益合理共享机制,拓宽城乡居民租金、股息、红利等增收渠道,提高财产性收入。挖掘农业增收潜力,拓宽农村二三产业增收空间,促进农民收入持续较快增长。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,优化财政支出结构,保障和改善民生,减少城乡居民消费公共服务支出。规范收入分配秩序,保护合法收入,规范隐形收入,取缔非法收入,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业之间收入分配差距。努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,城乡居民收入差距逐渐下降。

提高就业质量。实施积极的就业政策,维护劳动者平等就业权利,加大创业指导、技能培训、资金扶持等政策引导力度,落实好公益性岗位补贴、小额担保贷款贴息、就业再就业培训等措施,加强对城镇就业困难人员、农民工的就业帮扶。实施技能培训,加大对退役军人、大专院校毕业生的就业培训和指导服务,实施新生代农民工职业技能提升计划,推行终身职业技能培训制度,提高劳动者就业能力。创优就业环境,培育和发展城乡一体、运作有序、服务完善的劳动力市场,提升人力资源市场服务水平,促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。消除影响就业的制度障碍和就业歧视,建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。构建和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。

 

【专栏】十一:

提高城乡居民收入重点项目

1、职业技能公共实训基地建设项目。

2、创业孵化示范基地建设项目。

 

第二节  提升社会保障水平

 

坚持以基本养老、基本医疗、失业、工伤、住房、生育保险和最低生活保障制度为重点,统筹推进全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,努力实现人人享有基本生活保障。力争到2020年,全县城镇职工基本养老保险参保率达92.2%;城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保率达100%

完善养老保险制度。健全多缴多得、长缴多得的激励机制,多渠道引导非公有制企业和城乡居民参加养老保险;全面落实机关事业养老保险改革政策;大力推进职业年金制度;执行职工养老个人账户制度;不断完善基本养老保险关系转移衔接政策;落实基础养老金全国统筹政策;深入推进被征地农民和农民工参加养老保险,扩大覆盖面。

完善基本医疗保险制度。大力推进城乡居民基本医疗保险统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。整合城乡医保经办资源、管理体制、制度标准。完善重特大疾病保障机制,全面推进城乡居民大病保险。深化医疗保险支付方式改革,发挥医保控费作用。

加快保障服务体系建设。健全社会救助体系、社会福利服务体系、减灾救灾体系、社会事务管理体系,深入开展“救急难”工作,推动民政事业更快发展。加大残疾人保障服务体系建设,积极开展应对人口老龄化行动,鼓励社会力量投资兴办养老机构,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。完成民政项目园(二期)建设,切实抓好乡镇敬老院、民办养老、儿童福利院升级、城乡社区综合服务设施、综合救灾减灾备灾等项目建设,全面提升民政服务水平。

丰富基本社会保障层次。完善失业保险制度,逐步提高失业保险覆盖范围;完善工伤保险制度,加快健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险体系;完善住房保障制度,加快建立城乡一体的住房制度,大力推进保障性安居工程,实施好棚户区改造,逐步解决中低收入阶层住房困难问题;完善城乡低保制度,不断扩大农村低保覆盖面。

 

【专栏】十二:

提升社会保障水平重点项目

一、养老机构、社区综合服务

乡镇敬老院建设项目,社区居家养老服务中心建设项目,农村幸福院建设项目,城乡社区综合服务设施建设项目,民办养老建设项目。

二、残疾人保障及儿童福利机构

民政项目园二期,残疾人康复·托养中心,儿童福利院升级改造项目。

三、优抚安置工程

零散烈士纪念设施建设项目;烈士纪念设施保护维修项目工程。

四、其他

县级就业和社会保障服务平台建设项目,15个乡级就业和社会保障服务中心建设项目,综合救灾减灾备灾建设项目,县级殡仪馆建设项目,城乡公益性骨灰安放设施建设项目,救助管理站建设项目,完成公共租赁住房2500套,改造城市棚户区1470套。

 

第三节  促进教育现代化发展

 

坚持教育优先发展,突出育人为本,深化教育改革,提高教育质量,全面完成义务教育阶段的学校标准化建设,确保2018年我县建成义务教育均衡发展县,实现教育发展主要指标名列全市前茅。

积极发展学前教育大力实施第二轮学前教育三年行动计划,着力发展公办幼儿园,扶持并规范民办幼儿园发展,实现乡乡有一所公办幼儿园,城区新建5所公办幼儿园,加快闲置校舍改建附属幼儿园建设步伐,逐步扩大村级幼儿园覆盖率。到2020年,全县学前三年毛入园率达到80%

巩固提高义务教育均衡配置教育资源并向农村学校和城区薄弱学校倾斜,大力实施义务教育学校标准化工程、薄弱学校改造,完善进城务工人员随迁子女义务教育相关制度,解决贫困地区初中寄宿制问题。到2020年,适龄儿童、少年入学率保持在99.5%以上,义务教育巩固率达98.2%,义务教育阶段在校生达13.5万人。关心扶持特殊教育,新建一所独立的特殊教育学校,促进教育公平。到2020年,特殊教育学生入学率达85%

普及高中阶段教育加强教育教学设施建设,抓好兴国中学、城东高中、普通高中优质资源扩充工程等项目建设,实现增量扩容,逐步消除大班额现象。到2020年,高中毛入学率达92%,在校生达3.8万人。

大力发展职业教育以服务经济建设为目标、以市场需求和劳动就业为导向,以改革为动力,打造技能型人才培养基地,着力构建立足经济、面向社会、服务各业的现代化职业教育体系。整合中等职业教育资源,减少学校数量,扩大办学规模,调整学校结构,强化办学特色,改善办学条件,提高办学水平,办成1所在全省乃至在全国有影响力的示范性职业院校。

深化教育体制改革深化教育管理体制改革,提高公共教育服务水平,建立健全县级统筹、县乡共建的学前教育管理体制。坚持教育公益性原则,深化办学体制改革,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务,形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学格局。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革、建立个人学习账号和学分累计制度,畅通继续教育、终身学习通道。探索人才培养体制改革,形成以质量和特色为主要内容的学校评价机制。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推动城乡教师合理流动,逐步解决教师结构性缺编问题,生师比达到国家规定的城乡一体化标准。实施人才强教战略,强化师德师风建设,提高教师业务水平,力争高中教师硕士研究生比例达20%以上。

 

【专栏】十三:

教育现代化重点项目

一、学前教育

建成乡镇公办幼儿园25所,新建城区公办幼儿园5所,新建村级幼儿园150所,建设普惠性民办幼儿园。

二、义务教育

1、薄弱学校改造项目:完成义务教育阶段小学286所,小学教学点111所,初中27所、九年一贯制学校1所,完全中学初中部2所。

2、农村中小学寄宿制工程:改造中小学58所,新(改、扩)建学生宿舍14.7万平方米;改造埠头乡、潋江镇、长冈等城区周边18所中小学,改扩建校舍2.8万平方米;新建兴国县经济开发区九年一贯制学校、高铁站前新区九年一贯制学校,新建校舍7万平方米;完善附属配套设施。

3、边远艰苦地区学校教师周转房建设工程:新建宿舍3070套。

三、高中及职业教育

1、普通高中建设项目:改扩建兴国平川中学、一中、四中校舍7.2万平方米;新建兴国中学、城东高中,新建校舍19万平方米,增加普通高中学位1万个;配置必要的仪器设备及完善附属设施。

2、职业技术学院建设项目。

四、其他

学生营养餐标准厂房建设项目,高中债务化解项目,特殊教育学校建设项目,教育信息化基础设施建设项目,教育资源和教育管理公共服务平台建设项目,示范性数字化校园建设项目,教师信息素养提升工程,教师培训中心建设项目,江西苏区干部教育学院建设项目。

 

第四节  提升居民健康水平

 

围绕“保基本、强基层、建机制”,突出公益、公平、效率,全面深化医药卫生体制改革,完善公共卫生服务体系和医疗服务体系建设,不断提升人民群众健康水平。2020年,全县医疗卫生计生事业达到全市先进水平,国民健康的主要指标达到全省平均水平。

加快医疗卫生机构建设。完善以专业公共卫生机构为龙头、以城乡医疗卫生机构为基础的疾病预防控制、卫生应急体系建设,提高突发公共卫生事件应急和处置能力,提升公共卫生服务水平。坚持增加总量、调整布局、优化结构、提升水平、提高效率的原则,建立健全农村三级医疗卫生服务体系,切实抓好县人民医院、中医院、妇保院等医院迁扩建,不断完善乡镇(村)卫生基础设施建设,着力改善人民群众看病就医条件。到2020年,全县建有1所三级综合医院、2所二级以上标准化医院,所有乡镇卫生院和公办村卫生室100%达标,全县每千人口床位数达4.2张。

大力推进医养结合。积极应对人口老龄化,统筹医疗服务与养老服务资源,建立健全医疗机构与养老机构的业务协作机制,强化医疗养老专科服务机构建设。“十三五”期间,按二级医院标准新建一所医养结合医院,新增老年康复床位200张,切实满足老年人多层次医疗卫生服务需求。

积极开展精神健康服务。不断加强心理健康辅导、精神疾病治疗和精神病人管理工作,强化精神性疾病治疗、康复能力建设。“十三五”期间,按二级医院标准新建一所精神病专科医院,开设病床200张。

深化医药卫生体制改革。加快公立医院综合改革,按照“基层首诊、双向转诊、急慢分治”的要求,建立健全分级诊疗制度;建立科学合理补偿机制,实现医药分离。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。健全药品供应保障体系,完善基本药物制度。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。

加强计生服务事业建设认真落实计划生育政策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。完善利益导向政策体系,稳定低生育水平,提高出生人口素质,改善人口结构,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。到2020年,居民健康水平达到全国中等发达地区水平;年均人口出生率控制在13.56‰,人口平均自然增长率控制在8‰以内。

 

【专栏】十四:

提升居民健康水平重点项目

一、城区医疗卫生建设

人民医院迁扩建项目,中医院迁扩建项目,妇保院迁扩建项目,康复医院新建项目,民营医院项目,卫生监督和急救中心建设项目,医学影像中心、人口健康信息化中心建设项目,精神病专科医院新建项目,医养结合医院建设项目,第二人民医院改建项目。

二、乡镇医疗卫生建设

整体搬迁社富、均村2所中心卫生院,11所乡镇卫生院标准化建设项目,242所村卫生计生室建设项目,17所乡镇医务人员周转房建设项目,8个社区卫生服务站建设项目。

 

 

第五节  积极开展全民健身运动

 

健全全民健身服务体系,不断提高群众健康意识。推动全民健身运动,引导广大群众参与全民健身活动。深入开展体育惠民活动,大力实施“全民健身工程”,建成体育公园,加快推进乡镇、街道健身活动室和健身广场,促进健身点向居民小区延伸。把体育用地纳入城市建设规划,预留体育用地,促进城乡体育协调发展。加快体育健身服务市场发展,充分利用体育场馆和特色体育项目发展体育健身服务,提高规模效益、服务管理水平。力争到2020年,全面完成304个村级“农民体育健身工程”、25个乡镇“农民体育健身工程”、9个社区全民健身活动中心,人均体育活动面积达1.6平方米。

 

【专栏】十五:

全民健身运动重点项目

体育公园建设项目,18个乡级农民体育健身工程,160个村级农民体育健身工程,9个社区全民健身广场。

 


第八章  开创文化强县新局面

 

坚持社会主义先进文化前进方向,把社会效益放在首位,加快建设文化强县,为推动振兴发展提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力。

 

第一节  加快培育文化品牌

 

大力传承和弘扬苏区干部好作风,深入挖掘历史文化内涵,强化历史文化遗址和非物质文化遗产、革命旧址群的保护,加大对将军园(苏园)、兴国革命纪念馆、毛泽东作长冈乡调查纪念馆等红色场馆开发利用,深入挖掘长征组歌等苏区兴国红色历史故事,提升兴国红色文化影响力,建设红色文化传承示范县。加大对兴国山歌、提线木偶、唢呐曲牌、端戏、篆刻等国家、省、市级非物质文化遗产传承保护力度。开展好“山歌情韵”系列广场文化活动,办好“兴国山歌艺术节”,按照争创全省“五个一”的工作要求,新创《老镜子》等一批兴国山歌文化精品,擦亮“山歌之乡”文化招牌。做好潋江书院、官田兵工厂、江西军区旧址等文物保护和利用,打响地域特色文化品牌。

 

 

第二节  强化公共文化服务

 

实施公共文化服务标准化建设,建成县文化艺术中心,完善乡村公共文化设施,形成以县级文化艺术中心为龙头、乡镇综合文化站为主干、社区行政村文化活动中心(室)为基础的布局合理、覆盖全县的公共文化设施。深入推进广播电视“户户通”工程,扩大地面无线数字电视覆盖面,完善应急广播体系和覆盖城乡的广播电视公共服务体系,推进数字化发展。加强文化队伍建设,积极开展农村文化“三项活动”,创作生产更多的文化精品,规范管理文化市场,提高全社会公众人文素养。2020年,广播电视人口综合覆盖率达到100%,基本实现广播电视户户通,实现每千人均公共文化设施面积超过150平方米

 

第三节  发展壮大文化产业

 

创新文化产业发展思路,加大文艺创作力度,探索文化产业商业化发展模式,促进全县文化产业与科技、金融、网络、旅游等产业融合发展,拓宽文化产业发展路径,延伸文化产业链,增加文化产品附加值。引进培育骨干文化企业,做强做优文化产业,建立健全文化产业人才支撑体系,使文化产业成为经济转型升级的支点和新的增长点,成为经济发展的支柱性产业。

 

【专栏】十六:

文化强县建设重点项目

一、培育文化品牌

非物质文化遗产保护工程,兴莲乡官田村等名镇名村保护工程。

二、公共文化服务

文化艺术中心建设项目,广播电视及有线电视、广电网络建设项目,乡镇文化站、村文化室提升工程,广播电视户户通工程。

三、文化产业

骨干文化企业引进、培育工程。


第九章  拓宽绿色发展新路径

 

牢固树立“既要金山银山、更要绿水青山,绿水青山就是金山银山”的生态文明理念,探索并构建具有兴国特色的生态文明制度体系,走绿色发展、循环发展、低碳发展、可持续发展道路。建设天蓝、地绿、水净美丽家园,打造生态文明建设“兴国样板”。

 

第一节  建设全省生态文明先行示范县

 

将生态文明建设融入经济社会发展全过程,积极开展生态文明先行先试,建设全省生态文明先行示范县

落实主体功能区战略。以实现科学发展并促进社会和谐为目的,科学划定并严格遵守生态红线、水资源红线和耕地红线,进一步调整优化产业结构,使不同类型区域的经济开发同资源承载力和环境容量相匹配,推行绿色循环低碳生产方式,避免资源耗竭与环境污染,实现人与自然和谐,实现生态文明与物质文明同步提升。

健全完善政策支持体系。建立生态补偿机制。全面落实水土保持“三同时”制度,提升建设项目水土保持方案申报率、实施率和验收率。实行资源有偿使用,按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励社会资本参与生态建设和环境污染整治,引导生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商,实现合理的生态环境补偿。完善居民用电用水用气阶梯价格制度,企业超额用水加价制度和差别化电价政策。健全污水、垃圾处理和排污收费制度。推行环境污染第三方治理,探索污染源自动监控第三方委托运营,发展壮大环保产业。

强化生态文明考核力度。把生态文明建设工作纳入年度目标考核,制定实施体现生态文明要求的评价体系、考核办法和奖惩机制,增加资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重。实行领导干部考核环境保护“党政同责”和“一岗双责”。建立生态文明建设目标责任制和行政问责制,实行领导干部生态环境损害责任终身追究制度,全面调动乡镇保护生态环境的积极性。

 

第二节  着力改善生态环境质量

 

加大生态环境保护力度,严肃查处破坏环境的行为,着力改善生态环境质量

构筑生态屏障。按照尊重自然、保护自然、顺应自然的原则,坚持保护优先、自然恢复为主,加强重要生态功能区保护和建设,强化天然林资源保护,实施好生物多样性重大工程、天然阔叶林保护、退耕还林、长江流域防护林、水土流失重点治理等国家重点生态修复工程,加强中幼林抚育和低质低效马尾松纯林改造,提高土壤水源涵养力,加大湿地保护和恢复投入力度。到2020年,林地总量保持在372万亩,森林覆盖率稳定在76%,山地林草覆盖率稳定在80%以上,水土流失得到有效控制。全面启动生物多样性保护行动计划,野生动植物物种得到恢复和增加。严禁盲目引入外来物种。

加强生态保护。开展城市环境综合整治,完善城区垃圾、污水处理设施及配套管网建设,打造赣南最佳生态宜居城市。加大农村环境综合治理力度,以畜禽养殖污染、土壤污染、农村生活垃圾污染治理为重点,大力推进农村沼气建设,有效控制农村面源污染,统筹农村饮水安全、改厕改水、垃圾处理,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理,创建一批省级、国家级生态村示范精品。加快荒山、矿山和非煤矿山等生态脆弱区域的生态修复与工程治理,实施生态移民和避灾移民搬迁。强化潋江源头、中小流域、长冈水库等饮用水源地生态综合治理与保护。到2020年,确保完成上级下达的“十三五”污染物减排任务,出境断面水质达到国家Ⅲ类水标准;城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到90%99%

健全监测体系。完善生态环境监测体系,实施生态环境质量监测,强化环境污染、生态破坏、辐射污染等环境突发事件的预防和应急处置,提高环境风险信息研判和环境质量动态预报能力。严格依法治林,强化责任追究。

 

第三节  促进绿色低碳循环发展

 

正确理好经济发与环境保系,大力绿色低碳产业,推动经济和人口源相协调、生态与经济相促

发展低碳循环经济。按照“限制、淘汰、改造、提高”的方针,严把项目准入门槛,对污染严重、低水平重复建设的企业,坚决实行关停和转产。支持改造高耗能传统工艺,推行清洁生产,强化物质的循环使用,打造一批循环经济型示范企,建示范园区加快发展低碳农业、林下经济等低碳环保经济,扶持农业企业创建无公害、绿色、有机基地,培植生态农业品牌。积极创家有机认证示范,打造全知名的绿色食品原料基地。

节约集约利用资源。落实资源总量控制,优化能源消费结构,推进低碳城市建设。扎实推进节能减排,深入实施重点领域节能降耗工程。从严控制建设用地,鼓励企业租赁厂房,采取“长期租赁、先租后让、租让供给”的供地模式,建设多层厂房,提高土地产出效益,降低企业用地成本;加大土地整治力度,清理处置闲置土地;鼓励和规范城镇地下空间开发利用。节约集约利用矿产资源,规范矿业权市场与资源开发秩序。集约利用森林资源,推进用林企业技术改造、转型升级。

倡导绿色生活方式。实施全民节能行动,积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居,推进政府绿色采购,推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。

 

 

【专栏】十七:

生态文明建设重点项目

一、建设全省生态文明先行示范县

生态文明示范县创建工程,水生态文明示范乡镇村建设项目。

二、改善生态环境质量

1、构筑生态屏障建设项目:生态公益林保护工程,低效林改造工程,生态走廊建设工程,森林保护与造林工程,森林防火监控预警系统建设工程,林业有害生物防治体系建设工程,外来物种入侵防范和转基因物种环境释放控制工程,森林管理基础设施建设项目,创建省级森林城市工程,均福山、园岭等森林公园保护工程。

2、加强生态保护建设项目:潋江国家湿地公园保护工程,长冈水库饮用水源保护工程,丹霞湖(长冈水库)流域水污染项目及丹霞湖(长冈水库)湖泊生态环境保护项目,长冈水库灌区猫岭段改造项目,国家水土保持重点建设工程,矿区环境综合治理工程,大气、水污染防治工程,生态修复工程,地质灾害防治工程,农村环境连片整治项目,永富项目区水土保持崩岗治理工程,小流域农业生态治理示范项目,水土保持返还治理工程。

三、促进绿色低碳循环发展

林下经济建设项目,碳汇造林改造工程,省级生态工业示范园区建设项目,绿色食品原料基地建设项目。

四、其他

水土保持试验推广基地建设项目,国家级科技示范园建设项目,水保技术科技创新项目,污泥无害化处理处置建设项目,宝石仙境和灵山风景区国家级地质公园项目,灵山地热水资源调查评价项目。


第十章  增强转型发展新动力

 

实施创新驱动与深化改革发展战略,加快政府职能转变,创新社会治理方式,完善要素市场和现代市场体系,不断增强发展竞争力。

 

第一节  提升自主创新能力

 

牢固树立创新意识,大力实施创新驱动发展战略,鼓励大众创业、万众创新,形成创业创新蓬勃发展局面。

鼓励企业自主创新。建立企业主导产业技术研发创新的体制机制,促进创新资源高效配置和综合集成,全面提升企业创新能力。发挥政府主导作用,鼓励引导企业自主创新。推进产学研紧密结合,依托高等学校、科研院所开展产学研合作,组建产业技术创新战略联盟,促进创新要素向园区企业集聚。加快创新平台建设,加快组建一批工程研究中心、企业技术中心,培育一批有创新能力的科技中小微企业,引导企业加强知识产权保护,提高企业和产品的核心竞争力。

优化创业创新环境。鼓励创新人才向企业流动集聚,引导高校院所高层次人才到企业任职或兼职,鼓励事业单位创新人才到企业工作或创办科技型企业,培育企业创新创业人才队伍,帮助企业引进掌握核心关键技术的高端专业技术人才和创新团队,增强企业创新活力。完善创业孵化基地功能,新建一批科技创业社区和众创空间,通过零门槛、免租金、提供免费技术指导等模式,搭建创业服务载体。完善扩大电子商务产业孵化园,帮助大众创业。

培育创业创新主体。落实和完善鼓励劳动者自主创业的各项扶持政策。实施大学生创业引领计划。鼓励农村劳动力创业创新,支持农民工和在外乡贤返乡创业,帮扶残疾人自主创业。建立健全科技人才培养和使用的激励机制,稳定和壮大科技人才队伍。

 

第二节  推进政府职能转变

 

深化行政管理体制改革,创新行政管理方式,协同推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能。

深化行政审批制度改革深化行政审批制度改革,对行政审批事项实行目录管理制度,做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。深入推进权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网“三单一网”建设,完善县乡村三级联动的政务服务体系,实现行政权力公开透明运行,行政审批阳光快速高效深化政府机构改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程;推进行业协会商会在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩。深化商事登记制度改革,实现“三证合一、一照一码”和“证照分离、放管结合”。

推进投融资体制改革。深化投融资体制改革,进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制,鼓励民间资本投入公共基础设施等领域建设。加快建设工业、旅游等投融资平台,推广PPP等融资模式,完善产业投融资体系。全面推广政府购买公共服务,积极探索公共服务多元化供给模式加快推进预算绩效管理;建立完善地方政府债务管理制度。与此同时,积极推进税制、户籍等制度改革。

创新政府行政管理方式。推动政府职能从研发管理向创新服务转变,坚持把解放思想贯穿于政府工作全过程,以更大的决心和勇气破除思想观念及体制机制障碍,进一步创新政府管理,把工作重心转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上,推动各项工作与时俱进、创新发展。

 

第三节  完善现代市场体系

 

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,打破区域之间、行业之间、所有制之间的市场壁垒,实行统一的市场准入和市场监管制度,提高资源配置效率和公平性。

激发市场活力。发展混合所有制经济,支持非公有制经济健康发展。清理和规范涉企行政事业性收费,废除各种不合理的规定,消除各种隐性壁垒,实行“非禁即入”。引导民间投资通过产业基金、股权置换、特许经营等途径,进入基础设施、基础产业和公共事业等领域。深化农村产权制度改革,全面完成农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作;推进农村“两权”抵押、担保贷款;推进不动产统一登记。深化集体林权制度配套改革。深化小型水利工程管理体制改革。

完善现代市场体系。完善商品市场体系,建设法治营商环境,实行统一的市场监管,健全价格管理和形成机制,有序开放电力、天然气、专业服务等领域的竞争性环节价格。完善要素市场体系,培育统一开放、竞争有序的人力资源市场,加快建设集中统一的公共资源交易平台。


第十一章  增强社会公平新保障

 

积极推进法治政府、法制社会、诚信社会建设,用法制思维和法制方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,着眼于维护最广大人民的根本利益,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,发挥法治在社会治理中的重要作用,最大限度增加和谐因素,不断增强社会发展活力。

 

第一节  强化法治政府建设

 

依法全面履行政府职能,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,积极稳妥推进职权、事权、财权相配套的综合改革,依法规范政府层级之间、部门之间的职能、权限、责任,进一步精简和规范行政审批事项,实行行政审批事项目录管理,加强事中事后监管,强化部门监管责任,做到法定职责必须为、法无授权不可为建立完善依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等确定为重大决策法定程序。强化重大行政决策合法性审查制度,完善法律顾问参与行政决策机制,按照“谁决策、谁负责”的原则,实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革,推行综合执法。完善行政执法和刑事执法衔接机制。严格规范公正文明行政执法,实行重大执法决定法制审核制度、行政裁量权基准制度、行政执法责任追究制度。加大对行政权力的制约监督力度,强化人大监督、民主监督、司法监督、社会监督,强化政府内部权力的制约,加强行政监察,建设廉洁高效政府,全面推进政务公开。坚持以领导干部、公务员、企事业单位经营管理人员为重点,全面落实各项学法制度,推进法治队伍正规化、专业化、职业化,造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质法治队伍,营造学法、遵法、懂法、用法、守法的良好氛围。

 

第二节  强化法治社会建设

 

坚持运用法治思维和法治方式协调社会关系,化解社会矛盾,解决社会问题。着力提高全县公民法律素养,大力弘扬宪法精神。积极开展法治实践活动,实施法治惠民工程,扩大法律救助范围。依法加强社会组织管理,建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮扶特殊人群的机制,完善社会组织服务监管网络,不断促进社会组织服务监督的规范化。依法加强互联网管理,创新网络安全管理机制,加强网络舆情监测、研判、预警和处置,切实维护网络秩序,依法打击各类犯罪活动;建立健全政府新闻发布机制,推进政府微博、微发布平台建设,正面引导网络舆情。推进公正司法,健全司法公开机制,重点建立办案质量终身负责制,错案防止、纠正及责任追究和人民群众参与司法的机制。

 

第三节  强化社会诚信建设

 

深入开展社会主义核心价值观教育,大力弘扬中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值。深入挖掘客家人勤劳、团结、礼貌、重教等优良品质,弘扬苏区精神,强化公民道德建设。打造政府诚信,推进政府依法诚信施政,建立健全政府机关信用记录和信用档案,完善由政府主导、公众参与的公务员诚信考核制度。塑造企业诚信,推进金融、税务、环境保护、劳动保障、电子商务等重点领域信用建设。建设社会诚信,大力推进知识产权领域、社会组织、自然人信用建设。加强司法公信建设,进一步提高法院、检察、司法、公安行政公信。积极培育诚信文化,加强诚信文化宣传教育,加大诚信文化建设力度。加快建设兴国信用信息系统,建立统一的社会信用代码制度,尽快建立企业守法信用记录制度,建立企业法定代表人和各类执业人员信用档案,完善政府信用信息系统数据库及电子政务网络。建立诚信奖惩制度,健全守信激励机制和失信惩戒机制,制定守法诚信褒奖办法,建立守法诚信“红名单”和违法失信“黑名单”制度,制定对违法失信行为举报奖励制度。培育信用服务市场,发展各类信用服务机构,强化信用信息安全管理,健全信用信息安全管理体制。

 

【专栏】十八:

法治建设重点项目

检察机关弘扬苏区精神教育实践基地建设项目;法院审判法庭及法律服务中心建设项目;公安基础设施提升工程;特殊人群监管中心建设项目;党风廉政教育基地建设项目。


第十二章  强化规划实施保障

 

顺利实现“十三五”规划目标任务,党的领导是根本政治保证。要全面落实党要管党、从严治党责任,最广泛地动员全社会力量,凝聚改革振兴的强大合力。

 

第一节  充分发挥党的领导核心作用

 

强化党委总揽全局、协调各方的核心作用,提高把握方向、谋划全局、提出战略、推进改革发展的能力。

完善党领导经济工作体制机制。强化全委会决策和监督作用,贯彻民主集中制和“三重一大”制度。健全决策咨询机制,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当的领导干部,推进干部培训改革创新,提高把握发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。牢固树立“党建+”理念,深入推进“连心、强基、模范”三大工程,大力加强服务型基层党组织建设,建立完善基层干部激励机制,进一步增强基层党组织的战斗力、凝聚力和党员的先锋模范作用,团结带领广大群众积极投身到全面建成小康社会的伟大事业中。

营造风清气正的政治生态。加强作风建设,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,全面落实党风廉政建设党委主体责任和监督责任,持续加大反腐力度,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚持正确用人导向,深化干部人事制度改革,优化领导班子知识结构和专业结构,注重在主攻工业、精准扶贫、招商引资、项目建设等工作一线检验和识别干部,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。

 

第二节  努力形成规划实施合力

 

强化规划对经济社会发展的统领作用,充分发挥市场机制的决定性作用和更好发挥政府作用,健全规划实施机制,凝聚各方面力量推动规划顺利实施。

健全规划实施机制。加强规划衔接,根据本规划提出的任务、目标,分解落实到各年度计划中,编制或修编城乡总体规划、土地利用总体规划以及工业、农业、现代服务业等重点行业领域的专项规划,形成以国民经济和社会发展规划为统领,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全配套政策,加强对各项发展扶持政策措施的研究,认真落实国家、省、市扶持政策,出台规划实施所需要的人才、资金等相关政策,引导各类资源向现代工业、现代农业、现代服务业等方面配置,积极创造务实的发展环境,确保规划顺利实施。

强化规划落实监督与评估。健全监督机制,积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和人大、政协、公众在规划实施全过程中的监督作用。加强对规划实施情况的跟踪分析,特别是对经济增长、就业、价格等宏观调控目标的监测。抓好监测评估,进一步改进考核评价机制,加强对规划实施的监测、预警、协调,及时报告重大问题。组织好规划实施的中期评估,积极借助社会中介组织力量,多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况,及时发现问题和提出修改意见,保障规划目标实现。科学实施调整,本规划由县人民政府负责组织实施,规划实施期间,当遇到国内外环境发生重大变化,或由于其他不可预见因素使实际经济运行严重偏离规划目标时,由县人民政府及时提出调整方案,报请县人大常委会审议批准后实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附录:

 

1.工业发展“十大工程”:精准帮扶工程、技术创新工程、中小微企业孵化工程、“互联网+产业”工程、强力招商工程、工业项目推进工程、经济开发区提升工程、政务环境优化工程、人才引培工程、绿色发展工程。

2.油茶“五个一”工程:即着力建成一个以良种油茶林为主的油茶生产基地、一个以油茶新品种示范为主的油茶博览园、一个以茶油和茶油系列产品为主的茶油专业市场、一个以茶油美食为主的茶油美食文化一条街、一个以茶油和茶油系列产品生产加工为主的油茶精深加工产业园。

3.“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4. 精准扶贫“六个精准”:对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。

5.精准扶贫“五个一批”:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

6.“四纵四横”:即昌赣客专、京九铁路、兴赣高速及北延、G238国道四纵;兴泉铁路、泉南高速、G356国道、G319国道四横。

7.海绵城市是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。

8.“智慧城市”: 是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

9.“三证合一、一照一码”三证合一即营业执照组织机构代码证税务登记证三证合一;一照一码将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照,改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

10.“三重一大”重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

 

 

 

 

 

 

 

                                                               

  抄送:县委,县人大,县政协,县委各工作部门。                     

  澳门皇冠官网                      2016527日印发  

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