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政府工作报告
2010年政府工作报告
发布:网站管理员    时间:2010-01-26 09:32:00 【内容纠错

 

——2010120日在县十六届人民代表大会第五次会议上

县长 邱英祥

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年,是在困难中负重拼搏的一年,是在危机中破浪前行的一年,兴国在砥砺奋进中迈上了新的起点

一年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府全面贯彻落实科学发展观,紧紧依靠全县人民,围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作目标,坚持“强基础、促增长、上水平”的工作思路,面对历史罕见的全球性金融危机冲击,审时度势,科学应对,经济社会实现平稳较快发展,较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

一年奋进,综合经济实力进一步提升。2009年,全县生产总值突破60亿元大关,达64.8亿元,增长14.4%;财政总收入突破5亿元大关,达5.1亿元,增长15.7%;完成地方财政收入2.61亿元,增长17.5%;收入质量稳步提高,税收收入占财政总收入的比重达84%,较全市高出2.1个百分点;完成全社会固定资产投资40.3亿元,增长68.4%,被评为全省固定资产投资增长先进县。工业经济逆势进位。工业园区新增投产企业13家,全县规模以上工业企业实现增加值13.2亿元,增长28.7%,规模以上工业经济全市综合排名前移2位,工业对经济增长的贡献率达到19.8%。农村经济稳步发展。杰村博诚生猪养殖项目、龙口来溪牧业生猪养殖项目如期竣工,新增省、市农业产业化龙头企业5家;组建了农村土地流转服务中心和全省首家农民专业合作社联合会,建成百亩以上甜橙基地40个,千亩以上油茶基地10个,出栏生猪48万头,出笼肉兔25万只,收购烟叶2.6万担,脐橙产量达3.5万吨。第三产业协调发展。引进客商对均福山景区、羊山景区和三僚景区进行整体开发,合同投资额累计近5个亿;顺利启动了井冈山干部学院兴国教学基地建设;全年接待游客45万人次,实现旅游总收入1.73亿元,分别增长12.5%15.5%;商贸流通繁荣发展,实现社会消费品零售总额18.3亿元,增长20.1%

一年奋进,承载发展能力进一步增强。瞄准国家新增中央投资项目,全力开展了昌吉赣城际铁路、兴国至茅店高速公路等各类项目的争取工作,被列为全国小型农田水利建设重点县、全省农村危房改造试点县,累计争取上级各类资金5.3亿元,同比增长43%;全县金融机构各项贷款余额 亿元,较年初增加 亿元;启动实施了城乡建设用地增减挂钩试点工作,争取城市建设用地指标2519亩、新农村建设和农民建房用地指标711亩,完成土地开发2200亩。城乡建设日新月异。先后实施了文化艺术中心、一江两岸、石吉高速公路兴国连接线城区段、模范大道、模范大桥、长冈西路、城市污水处理厂、城市供水工程等13个城市基础设施重点项目,投资规模超过10亿元,实际完成投资6.5亿元,新增城区道路面积17万平方米,新增城区框架面积5平方公里,城市化率提高2.6个百分点,达35.6%,被评为“江西十佳魅力新城”;筹措新农村建设资金2957.7万元,完成新农村建设点267个,惠及农户0.9万户、人口4.1万人;良村、古龙岗、均村等中心圩镇建设全面推进,梅窖三僚被评为第三批省级历史文化名村;完成“七小水利工程”项目115座,硬化村组主干道240公里,新增通村水泥路150公里,通村公路硬化率达94%,石吉高速兴国段建设进展顺利;实施了古龙岗110KV输变电工程、移动3G网络工程和有线电视“村村通”工程。招商引资成效明显。引进并开工建设投资5000万元以上工业大项目13个,其中逸豪铜业、凯迪生物质能发电、南方建材等项目合同投资均超亿元。

一年奋进,群众幸福指数进一步提高。累计投入民生工程建设资金1.49亿元,八大类76项民生工程指标全面完成或超额完成。医疗保障更加健全。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保人数分别达3.12万人和15.5万人,新农合惠及面进一步扩大,参合率达90.75%。卫生服务能力不断增强。人民医院住院综合大楼、中医院住院大楼先后竣工并投入使用,改扩建乡镇卫生院9所,完成村卫生所达标建设71所,积极开展了手足口病、甲型H1N1等流行性疾病的防控工作,启动了农村妇女宫颈癌免费检查项目试点工作,认真实施了“光明·微笑”工程,完成白内障手术2204例、唇腭裂130例。社会保障工作稳步推进。全年征缴养老保险基金5159万元,城镇职工养老保险、失业保险参保人数分别达29244人和11000人;全面开展了被征地农民养老和医疗保险参保工作,启动了“三类”人员参加基本养老医疗保险调查摸底工作。就业工作创新开展。创办了《兴国县农民培训就业信息报》,为工业园企业输送工人7500人;实用技术和职业技能培训工作全面开展,城镇新增就业人数6420人,完成农村劳动力转移培训5800人,发放小额贴息贷款3139.4万元;积极开展了大学毕业生就业创业帮扶工作,1134名大学生成功实现就业;公开考选录用了10名优秀村(居)委会书记、主任为乡镇事业单位工作人员。社会救助水平稳步提升。投资1900多万元启动了社会福利中心项目建设和乡镇敬老院维修改造工程,累计为36416名低保对象发放低保金3215.8万元。城乡居民住房条件进一步改善。新建、续建廉租住房2.3万平方米、新市民公寓9839平方米,累计发放优抚安居工程补助、农村危房改造补助、农村困难群众建房补助、城市低收入住房困难家庭住房租赁补贴1885.92万元。教育事业稳步发展。新增省重点中学2所、省重点建设中学1所,高考成绩综合排名全市第三,被评为全市普通中学教学质量综合先进单位;启动实施了“暖春工程”,资助贫困学生537人次、120万元;化解“普九”债务3078万元;启动实施了中小学校舍安全工程。城乡居民收入不断提高。城镇居民人均可支配收入达8912元,增长11.2%;农民人均纯收入达3259元,增长7.7%。农村饮水安全工程进展顺利,完成投资1200万元,解决不安全饮水人口2.45万人。移民扶贫深入开展,完成165个扶贫重点村的整体推进及深山区移民2461人。信访维稳工作扎实有效。认真开展了信访积案化解年活动,确保了建国六十周年庆典等重大活动期间的社会稳定。应急处置能力不断加强,成功实施城岗“5.20”矿山坍塌应急救援,7名被困矿工平安脱险,安全生产形势总体平稳。

一年奋进,各项社会事业进一步发展。政府自身建设不断加强。“十大体系”建设纵深推进,政府机构改革认真实施,机关效能建设成效明显,行政许可项目、行政审批项目和承诺办结时限分别精简50.6%41.6%40.3%;依法办理行政复议案件26件,办理人大代表建议196件、政协委员提案123件,办复率100%。文体事业繁荣发展。成功举办了第三届全民运动会,组队参加了全省第六届老年健身体育运动会并获得木兰拳金牌、木兰剑银牌;完成了体育场整体改造,农村体育健身设施进一步完善;兴国影视基地一期工程如期竣工,30集电视连续剧《兴国,兴国!》顺利开拍;大型歌舞《禾杠花》获赣州市庆祝国庆60周年文艺演出表演金奖。环境保护成效良好。县三级环境监测站正式投入使用,污染源普查工作获全市先进,并被列为国家表彰先进县推荐对象;造林绿化“一大四小”工程全面开展,节能减排目标顺利实现,水保预防监督执法工作被水利部评为先进县。计划生育工作成效显著,兴国社会抚养费征收做法在全国计划生育依法行政工作会议上作先进典型发言。科技兴县稳步推进。成立了全国首个生态新农村科技创新示范服务平台——兴国县高兴生态新农村科技创新示范中心,科技对县域经济的贡献率达48%,被评为全国科技进步示范县。第二次全国经济普查工作顺利完成,被推荐申报全国先进集体。与此同时,国防动员与后备力量建设得到加强,供销、物资、物价、气象、粮食、农机、档案、质量技术监督、邮政、盐务、双拥、武装、人防、消防、老龄、工会、工商联、地方志、红十字、妇女儿童、防震减灾、民族宗教、民兵预备役、对台和外事侨务等各项工作都取得了新成绩。

各位代表,刚刚过去的一年,是进入新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年,是经受严峻考验、逆势奋进的一年。面对金融危机的不利影响,全县上下紧紧抓住加大投入、扩大内需的难得机遇,成功实现城市建设投入创新高、旅游开发投入创新高、民生工程投入创新高,兴国已迈上了加快发展的新起点。回顾过去的一年,我们深深感受到,在县委的正确领导下,全县上下心往一处想、劲往一处使,是我县团结协作、和谐创业最好时期之一;广大干部群众视发展为己任,人人思发展、谋发展,是我县干事环境、干事氛围最好时期之一;各项工作思路清晰、推进有力,是我县发展势头、发展成效最好时期之一。回顾过去的一年,我们深深认识到,政府工作的每一点进步、每一份成绩,都归功于县委的正确领导,归功于县人大和县政协的大力支持,归功于全县人民的无私奉献,凝聚着方方面面的心血和智慧。在此,我代表县人民政府,向奋战在全县各条战线的工人、农民、知识分子、干部、公安干警和驻兴部队官兵,向关心、支持兴国发展的老领导、老同志,向来兴国投资创业、参与兴国建设的社会各界朋友,向始终理解、信任和支持政府工作的各位代表、各位委员,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒的认识到,国际、国内宏观经济复苏的压力仍然较大,影响我县经济社会发展的因素依然较多。主要表现在:经济总量小,经济结构性矛盾依然突出;工业支柱产业和骨干企业缺乏,产业竞争力不强;重大项目产出不快,财政增长乏力,财政收支压力增大;现代农业发展水平较低,农民持续增收压力较大;就业与再就业形势严峻,社会稳定与环境保护压力加大;干部作风还需进一步转变,破解发展难题的能力仍需进一步增强等等。对于这些困难和问题,我们将高度重视并认真加以解决。

2010年,是承前启后的关键一年,是加快发展、勇攀高峰的攻坚之年,兴国在追赶跨越中踏上了新的征程

2010年,是全面实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的各项工作,对于有效应对国际金融危机冲击,巩固经济回升基础,为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。新一年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省委经济工作会议,市委三届八次全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力实施“对接长珠闽,再创模范县”发展战略,坚持“抓项目、办实事、看结果”的工作主线,突出“三区”建设、新农村建设、和谐社会建设、体制机制建设四个重点,抓住延续积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇,保持投资合理增长,促进经济结构优化,增强居民消费能力,努力实现全县经济社会平稳较快发展。

主要预期目标是:“三个跨越、三个增长、三个确保”。“三个跨越”,即全县生产总值增长13%,跨入70亿元行列,达到 亿元;争取上级各类项目资金6亿元以上,实现全社会固定资产投资增长50%,跨入60亿元行列,达到 亿元;社会消费品零售总额增长18%,跨入20亿元行列,达到 亿元。“三个增长”,即财政总收入增长16%,达到   亿元,其中地方财政收入增长15%,达到 亿元;规模以上工业增加值增长20%,达到 亿元;城镇居民人均可支配收入增长11%、达到9788元,农民人均纯收入增加230元以上。“三个确保”,即确保人口自然增长率控制在8‰以内;确保城镇登记失业率控制在3.8%以内;确保单位生产总值能耗和工业增加值能耗持续下降、化学需氧量和二氧化硫排放量完成上级下达指标。

各位代表,发展是第一要务,发展是硬道理,发展是解决一切问题的“总钥匙”。新的一年,我们将紧紧扭住发展不放松,进一步提升理念、理清思路、突出重点、完善机制,切实抓好涉及兴国经济社会长远发展的70个项目,办好事关国计民生的70件实事,努力开创兴国经济社会发展新局面。

一、抓好“三区”建设,夯实发展基础,构建“富民强县”新平台

“三区”建设是县域经济发展的第一抓手,抓工业园区、中心城区和旅游景区建设就是抓发展。以项目为载体,牢固树立“抓项目就是抓发展,抓大项目就是抓大发展,抓特大项目就是追赶型跨越式发展”的理念,全力抓好“三区”建设

建好“园区”,优化发展平台。工业园区是主攻工业的主战场、产业集聚的主平台、公民就业的主阵地,是县域经济发展的“大引擎”。大力实施“工业强县”战略,围绕建设省二类工业园区目标,坚持以项目建设为中心,全面加快园区建设步伐,着力提升工业发展水平。一是以招商引资为主抓手,做大总量。始终把招商引资作为经济工作的总抓手、加大投入的主渠道、检验干部的“试金石”,坚持以质量和效益为主,严把项目论证、审批和验资关,重点引进税源型、产业集聚型、高新技术型和成长型项目;坚持以引进战略投资者为主,建立完善外商投资“直通车”制度,瞄准产业龙头企业,着力引进产业带动力强的大项目;坚持以产业招商为主,主攻氟化工、新型建材、机械电子、食品加工、现代轻纺及体育运动用品五大产业;坚持以组团招商为主,整合人、财、物等各种要素资源,实行县级领导带队,集中力量开展组团招商;坚持以做大做强现有企业为主,建立完善重大项目推进责任制,推动企业做强做大;坚持以激励为主,对引进大项目、好项目的单位和个人予以重奖。力争全年引进投资5000万元以上的工业项目10个以上,其中亿元以上项目2个以上。二是以园区建设为主阵地,做优平台。创新融资方式,拓宽融资渠道,围绕项目推进,进一步完善园区发展规划,按照主导产业、基础设施、公共服务“三配套”思路,做到项目建到哪里,基础设施就延伸到哪里,公共服务就跟进到哪里,不断提升园区的集聚力和承载力。重点抓好园区环境整治和配套设施项目建设,着力完善园区道路、水电、通讯、绿化等基础设施和物流、教育、医疗、商业等公共服务设施。与此同时,切实加大工作力度,认真抓好园区闲置土地、厂房的清理整顿,全面盘活园区资源。三是以重点项目为主力军,做强产业。“满天繁星不如一轮明月”。重点抓好12个工业大项目建设:着力推进国兴拨叉摩托车齿轮和汽车操纵总成生产线建设,积极支持国兴拨叉、将军果业做好上市的前期准备工作,加快培育具有核心竞争力和行业龙头地位的上市公司,加快建设南方建材干法水泥生产线项目逸豪电解铜箔一期项目、斌杰食品生猪深加工项目永大金属冷轧线项目、中化环保制冷剂技改项目、含氟农药项目锦豪运动用品二期项目凯迪生物质能发电项目、威保运动器材新厂区建设项目等。

建好“城区”,拓宽发展空间。牢固树立“彰显文化底蕴、彰显时代特色、彰显生态自然”的理念,实行重点项目、功能配套、长效机制“三管齐下”,做到高起点规划、高标准建设、高水平管理,着力打造宜商宜居、独具特色、富有个性的魅力城市。一是着力抓好重点工程建设,完善城市功能。高度重视城市建设的规划编制,全面推行组团式开发模式,积极推进和睦片区、平川北片区开发,不断提升城市开发水平;筹资10亿元以上,突出抓好一批关系民生、关乎长远的城市大项目建设,不断完善城市基础设施、增强城市辐射带动力。年内完成一江两岸、城市供水工程一期、模范大桥、平川大道向北延伸工程、石吉高速兴国连接线城区段、火车站广场改造、兴国大道改造、红军桥和潋江大桥维修加固9个项目;启动实施文化艺术中心、319国道城区段改造、湿地公园、滨江西大道北段延伸、滨江东大道南段延伸、老城区水电路改造、城区绿化亮化改造7个项目建设,规划建设城市森林公园、潋江河道城区段改造及拦水坝建设2个项目。二是全力抓好城市管理,提升城市形象。在认真抓好城区主要街道、县城出入口路段整治的同时,引进新农村建设的理念、机制和做法,通过“自主申报、政府奖补”形式,积极抓好城市小街、小巷、小区的建设整治,重点完善道路、排水沟、垃圾池等基础设施,切实解决道路不平、污水横流、垃圾遍地等问题;大力培育城市保洁、园林绿化等社会服务机构,运用市场机制抓好城市保洁、保绿等各项管理,全面提升城市净化绿化水平;进一步整合充实城市管理力量,落实专门人员,有针对性地抓好车辆乱停乱放、垃圾乱倒乱丢、摊点乱摆乱占的整治,依法清理拆除违规广告和违章建筑,全面实行建设工程“封闭式建设、干净化验收”,不断提升城市秩序化水平;按照“方便市民、归行入市”原则,在认真搞好调研的基础上,统一规划,合理布局,科学设立县城农贸市场网点,全面抓好市场的规范管理,切实解决居民生活不便、市场管理混乱的问题。三是大力推进“三城同创”,打造城市特色。围绕建设赣南最具人气、最具活力、最具特色的县级城市目标,积极推进生态园林城市、历史文化名城、省级文明城市“三城同创”。按照“因地制宜、适地适树”的原则,重点抓好城市主干道、大型公共活动场所、单位庭院、学校校园、住宅小区、城市在建工地与空地的绿化,通过多种大树、多栽花草,形成绿树成荫、花团锦簇的立体绿化格局,建设“城在绿中、路在林中、房在园中、人在景中”的生态园林城市。立足兴国灿烂的红色文化、堪舆文化、山歌文化和客家民俗文化,遵循“保护与开发并重、保护与建设同步”的原则,突出主题,统筹兼顾,积极做好古典建筑、红色文物和历史文脉的保护发掘,最大限度地保留“城市记忆”、升华“城市思想”,把兴国建设成为进行革命传统教育的一流基地、瞻仰革命先烈的光荣圣地、传承客家山歌和风水文化的重要阵地,着力丰富以“将军故里、堪舆圣地、山歌之乡”为主要内容的历史文化名城内涵。全面提升居民素质,大力倡导文明风尚,着力建设市容市貌整洁美观、城市管理规范有序、生活方式文明健康的省级文明城市。

建好“景区”,增强发展后劲。牢固树立“抓旅游就是抓经济、抓旅游就是抓发展”的理念,坚持“培育大品牌、开拓大市场、发展大产业”的思路,统筹全县旅游资源开发,着力建好“红、古、绿”国家4A级旅游景区。一是突出“红”色重点,塑“模范兴国”品牌。立足兴国丰富的红色资源和厚重的红色文化,全面启动实施红色资源开发“123”工程:即打造一个品牌,以苏区干部好作风为核心,打造“模范兴国”品牌。抓好两个结合,抓好与井冈山干部学院教学结合,实施附强附大战略,借船出海、借梯上楼,不断提高兴国的知名度、影响力;抓好与现实工作推进结合,把传承苏区精神、发扬优良作风与现实工作结合起来,不断提升发展理念、发展水平。做好三篇文章,做好研究文章,成立苏区干部好作风研究会,全面系统深入地挖掘、提炼苏区干部好作风的内涵、实质、历史意义和现实作用,让苏区干部好作风成为兴国的“专利”,为新时期推进各项工作特别是开展干部作风教育提供“活教材”;做好整合文章,注重红色资源开发的整体性、系统性和针对性,统一目标取向,认真抓好资源、资金、机构整合;做好建设文章,积极推进红色资源的保护开发,规划建设好10个项目:苏区干部好作风纪念园、毛泽东农村调查纪念园、烈士陵园、名人公园、将军园改造、官田中央兵工厂纪念馆“五园一馆”建设,潋江书院、中共江西省委旧址、江西省苏维埃政府旧址、坝南军事会议旧址等革命旧址的保护修缮二是彰显“古”色亮点,扬“堪舆圣地”美名。以“地上文化看山西、地下文化看陕西、风水文化看江西”为目标,以“中国风水文化第一村”为品牌,以申报国家级非物质文化遗产为动力,不断完善基础设施和配套设施,全力推进三僚景区建设,真正把三僚建设成为风水作品的“博物馆”、风水文化的“大观园”,着力打造集风水文化研究、风水作品欣赏、风情民俗体验于一身的4A级旅游景区。三是立足“绿”色特点,展“绿色家园”魅力。围绕建设融生态观光、休闲娱乐、体育健身为一体的4A级旅游景区,采取方案招商、合作共建等模式,抓好均福山景区、羊山景区、兴国影视基地二期项目建设。逐步推进大乌山、灵山、丹霞湖、宝石仙境等景点开发,着力把兴国打造成江西生态建设的排头兵、中部旅游观光的首选地、“长珠闽”休闲度假的后花园。与此同时,以满足游客的“吃、住、行、游、购、娱”为中心,加快引进建设四星级以上宾馆酒店,培育物流、客运、商贸、餐饮行业的龙头企业,开发设计具有兴国特色的旅游宣传品和纪念品,不断延伸旅游产业链条,以旅游产业的大发展带动三产服务业的大繁荣。

各位代表,“三区”是县域经济发展的主平台,项目是 “三区”建设的主抓手。我们将聚精会神抓项目,一心一意谋发展,以项目建设的大突破,为兴国经济的大发展奠定坚实基础。

二、抓好新农村建设,统筹城乡发展,开创“富民强县”新局面

新农村建设是统筹城乡发展的第一工程,抓新农村建设就是抓统筹发展。把城乡发展一体化作为“三农”工作的基本目标,不断解放和发展农村社会生产力,进一步做强农业、做美农村、做富农民。

找准路径,着力提高农业产业效益。坚持用工业的理念谋划农业,在稳定粮食生产的基础上,围绕脐(甜)橙、油茶、生猪、工业原料林等四大主导产业,以及烟叶、制种、花卉、灰鹅等四大特色产业,突出抓好龙头企业发展和合作经济组织培育,着力形成一批龙头企业、合作经济组织带动、服务一个主导产业和“一村一品”的农业产业发展格局。一是抓好科技示范。坚持农业科技示范园建设和新村镇建设、乡村旅游开发相结合,加快高兴蒙山有机脐橙基地、杜鹃花生产基地、远昌杨梅基地、埠头程水万亩脐橙观光园的提升改造,使之成为集农业生产、科技示范、生态旅游、休闲观光于一体的经济效益体。以基层农技体系改革示范县建设为契机,充分发挥农业科技指导员、农业科技示范户的指导示范作用,加快推进现代农业柑桔贮藏设施项目建设,促进新品种、新技术、新设备的推广应用,逐步提高农业科技含量和经济效益。同时积极抓好“兴国油茶”、“兴国红薯干”、“兴国鱼丝”、“兴国灰鹅”等绿色食品品牌和“山村油茶”、“将军红有机脐橙”、“蒙山有机脐橙”等有机食品品牌的整合培育,不断提高品牌知名度,扩大品牌效益。是抓好规模发展。按照“尊重自然、注重效益、保护民利”的原则,果业开发做到宜林则林、宜果则果,坚决杜绝毁林开发、乱占耕地开发,重点抓好现有基地的管理和营销网络的完善,积极推进产品与市场对接,不断提高产业效益;油茶开发坚持以现代农业万亩油茶基地建设和低产油茶林改造为主,鼓励农户自主开发,合理引进外商开发,做到不与民争利;烟叶种植主要以开发紫色页岩山地为主,重点抓好县城附近乡镇的烟水配套工程建设,以合作社形式实行集中种植。按照“依法、自愿、有偿”的原则,进一步规范农村土地承包经营权流转市场,通过转包、出租、互换、转让、入股等方式,有序引导土地向种养能手和大户集中,实现土地、资金、技术、劳动力等生产要素的优化组合,发展适度规模经营。力争新植油茶林、工业原料林各3万亩以上,生猪出栏63万头以上,完成烟叶种植、制种面积各1万亩以上,重点抓好生物原料林基地、永丰河岭生猪养殖基地、社富东韶灰鹅养殖基地、高兴花卉种植基地建设,努力建成全国油料大县、生猪调出大县、产粮大县。

加大投入,着力提升农村建设水平。根据中央“二十字”方针和市“五新一好”要求,按照新农村建设与历史文物保护挖掘相结合、与历史文化名镇名村保护建设相结合、与旅游景区开发建设相结合“三结合”原则,立足实际、因地制宜,继续坚持分类指导、分类建设、分类考核“三分类”思路,实行连点成片布点、统一标准奖补、干部离岗专抓“三项”机制,大力推进新型农村社区建设,着力建好260个新农村建设点。一是突出点上建设重点。围绕“整洁、生态、环保、节能”目标,认真抓好以“三清六改四普及和三绿化一处理一配套”为主要内容的村庄整治建设工作,全面完成高兴镇20户以上自然村的村庄整治任务,重点打造以长冈纪念馆为核心的红色历史旅游线路,以羊山风景区为核心的生态旅游线路,以梅窖三僚为核心的堪舆文化旅游线路,以长冈塘石、高兴丁丘为核心的统筹城乡发展示范村建设等四条精品线路,着力完善农村垃圾无害化处理、乡村造林绿化、社区服务功能配套,大力推广太阳能、沼气池等清洁能源利用,全面规范农村建房及土地利用规划管理,深入开展文明路创建工作,全面提升新农村建设品位。同时,按照“六整治、六建设”要求,围绕实现“六化”目标,认真抓好第三批9个圩镇的整治建设;立足改善乡镇干部职工的工作和生活条件,重点抓好梅窖、古龙岗、龙口等3个乡镇的机关试点建设。二是加大面上建设力度。积极抓好农村通组公路的规划和编制,力争进入“十二五”农村公路规划基础数据库。紧紧抓住国家加大“三农”投入的机遇,认真抓好项目编制开发,建立健全“统一上报、统一论证、统一审核”的项目申报协调机制,全力以赴争取更多的上级项目;加快完善农村道路、桥梁、水利、安全饮水等基础设施,整合发改、扶贫、水利、交通等项目资金,着力打好水利、交通建设的攻坚战、歼灭战,让群众急需解决的问题得以解决,让单独实施不了的项目得以实施。同时,探索实施冠名权出让、树立功德碑等形式,鼓励引导工商企业、当地乡贤和知名人士捐资,形成多元化的农村基础设施建设投入新格局。重点抓好14个项目建设:加快推进埠头古竹、龙口源头及大告渡改桥项目建设;实施好新开岭至东村、茶园富足至均村黄田、永丰蕉溪至船溪桥油返砂项目;完成225.7公里通村水泥路建设,实现100%的行政村通水泥路,不断改善农村交通出行条件。加快建设高兴输变电工程及其配套工程,10KV线路及配电台区工程,农网低压线路改造工程。以全国小型农田水利建设重点县项目实施为契机,科学制定小型农田水利三年建设规划,力争用三年时间全面解决我县农田水利灌溉不足问题,确保项目实施后全县的基本农田实现旱涝保收。今年,充分发挥好1700万元上级项目资金和400多万元县配套资金的作用,组织实施好长冈、长龙、上丰、龙佛、石子塘、东风、丰塘、石灰坝、共同等9条灌渠、103条支渠衬砌及改造,实现新增有效灌溉面积4.1万亩、改善灌溉面积5.5万亩;同时继续抓好桐林、雄心、太平、长堡等4个小一型,以及黄竹坑、江青、灵山、立新、黄塘等5个小二型病险水库的除险加固。抓好粮食高产创建、长冈秀水与高兴山塘烟水配套工程等农业项目实施,加快完善农业基础设施。实施好杰村、长冈、高兴、龙口、鼎龙等5个乡镇2万亩土地整理项目,抓好城乡建设用地增减挂钩试点和土地开发工作。

强化服务,着力加快农民致富步伐。紧紧围绕转移农民、减少农民、富裕农民目标,着力抓好农民的培训、就业和创业帮扶。一是创新农民培训服务机制。按照“四为主、四标准”要求,着力完善农民教育培训体系,通过建立标准化培训基地、办好《兴国县农民培训就业信息报》及推行培训券制度“三条路径”,切实做好农民培训和就业帮扶工作,形成“政府引导、社会参与、市场调节”的农民培训就业新格局,实现培训就业信息畅通、劳动者素质提高、企业用工环境改善、劳务市场建立健全目标。年内完成农业实用技术培训1万人、农民工职业技能培训和预备劳动力培训1万人,完成经营、文化、健康等素质培训1万人,向工业园区企业输送技术工人5000人以上。二是提升农村合作组织水平。充分发挥县农民专业合作社联合会的作用,进一步落实农民创业扶持政策,加强对农村科技带头人、农产品经纪人、农民专业合作社领办人及农村致富能人的培训引导,鼓励有条件的专业合作社与战略投资者合作,不断提高农民的组织化程度和农产品产、供、销服务水平,切实增强抵御市场风险的能力,力争全年新增农民专业合作社5个以上。

各位代表,没有农民的小康就没有全县人民的小康,我们将以新农村建设为抓手,以改善农民生产生活条件为重点,不断加大扶持倾斜力度,努力形成以工促农、以城带乡发展格局,推动城乡经济社会统筹发展。

三、抓好和谐社会建设,共享发展成果,展现“富民强县”新风貌

构建和谐社会是政府的第一责任,办实事就是构建和谐社会。牢固树立“一切为民谋发展”的理念,坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,集中力量办实事,让广大民众共享改革发展成果,不断提高城乡居民的幸福感和满意度。

着力实施民生工程。全面落实民生工程各项政策,着力把各项民生工程抓实抓好

——努力扩大就业和促进创业,重点办好3件实事:1完成城镇新增就业4000人、下岗失业人员再就业2000人、就业困难人员再就业500人;(2)建立健全县、乡、村三级培训网络;(3)完成小额贴息贷款2000万元,增加担保基金100万元。

——继续完善社会保障体系,重点办好8件实事:1做好被征地农民参加养老和医疗保险工作;2做好“三类人员”参加基本养老医疗保险工作;3做好国有困难农林水企事业单位、农垦企业和城镇困难大集体企业职工参加城镇职工基本医疗保险工作;4完善民工工资监控保障机制;5加强乡镇劳动保障平台建设;6养老保险参保人数新增1500人;7)实现失业保险参保1.5万人,失业率控制在3.8%以内;8落实优抚安置政策。

——不断提高社会救助水平,重点办好4件实事:1)完善城乡临时救助制度和大病医疗救助办法;(2)提高集中与分散供养孤儿最低生活养育标准;(3)加大残疾人就业培训与康复治疗力度;(4)建立科学文明的殡葬服务体系,实行全民遗体免费火化。

——切实加强老年群体保障工作,重点办好4件实事:1)抓好老年长寿金的提标扩面工作,为全县85岁以上老人每人每月发放100元以上补贴;(2)征地100亩以上、投资3000万元以上,着力抓好县社会福利中心建设,统筹完善乡镇敬老院基础设施,切实解决城市“三无”、农村“五保”、城乡“低保”老人的基本生活,提高“五保”集中供养率;(3)落实老年人免费体检和医疗优待制度,优先将老年人纳入基本医疗保障体系;(4)切实抓好社区居家养老服务试点工作,加快社区养老服务中心建设,建立健全社区老年人服务信息网络和求助呼叫系统。

——加大保障性住房建设力度,重点办好4件实事:1)抓好农村危房改造和困难群众优抚安居工程;(2)抓好廉租房建设;(3)抓好新市民公寓建设;(4)对城镇低收入住房困难家庭实施廉租住房租赁补贴。

——着力推进扶贫开发,重点办好4件实事:1)抓好165个重点村基础设施建设;(2)完成3000名深山区农民搬迁安置;(3)实施好农民培训“雨露计划”;(4)抓好农户自立服务社的运行管理。

大力发展社会事业。加大对社会事业的投入力度,努力为全县人民提供更多、更优质的公共产品和社会服务,确保社会事业与经济建设协调发展。

——优先发展教育。教育决定发展未来,关乎民族命运。继续优化城镇教育网点布局,不断强化教师教书育人的责任意识,教师为学生服务、学校为教师服务、教育主管部门为学校服务、全社会为教育服务的服务意识,健全公开、公平、公正的教育选人用人机制,环境宽松、经费充足的保障机制,奖学奖教的激励机制,推进基础教育、职业教育、“名生名师名校”、校园绿化、暖春工程、清洁工程、平安工程等七大工程建设,努力创办人民满意教育。特别是认真实施职业教育工程,树立“技术改变命运”的观念,力争未升入高一级学校的初、高中毕业生全部接受职业技术教育,确保掌握一技之长,着力解决公民就业难、企业招工难、产业发展难问题。重点办好8件实事:1)实施“暖春工程”,确保每一个学生不因家庭贫困而失学;(2)实施“校安工程”,全面改善学校校舍质量,让学校成为学生最安全的港湾、家长最放心的地方;(3)抓好兴国一中和兴国五中迁建工程;(4)落实“两免一补”、普通高中家庭经济困难学生和贫困家庭学生高考入学补助政策;(5)抓好贫困大学生生源地信用助学贷款工作;(6)搬迁江背初中及中心小学;(7)实施初中实验室建设和中小学配套设施建设工程;(8)全面完成“普九”债务化解工作。

——积极发展公共卫生事业。积极推进卫生体制改革,巩固和完善医疗救治、疾病预防和卫生监督三大体系,提高突发公共卫生事件应急和处置能力,全面提升公共卫生服务水平。认真开展好第六次全国人口普查工作,坚持抓“四术”任务落实、抓利益导向机制建立、抓社会抚养费征收、抓服务队伍建设“四抓”思路,稳定低生育水平,全面提升人口素质。重点办好10件实事:1提高新型农村合作医疗补助标准;(2)实施“光明·微笑”工程;3新建梅窖卫生院综合大楼;(4)完善公共卫生经费保障机制;(5)加强基层医疗卫生队伍建设;(6)做好甲型H1N1流感、手足口病等流行性疾病的防控工作;(7)启动乡镇卫生院国家基本药物制度等实施试点工作;8)开展“健康餐桌促进行动”;9)抓好县人口计生服务站及均村、社富计生服务站建设,开展术后随访、生殖健康普查普治及出生缺陷干预工作;(10)启动中医院、妇女儿童医院、传染病医院的置换、建设工作。

——认真发展文化体育科技事业。坚持统筹发展,推动文化大发展大繁荣,丰富人民群众文化生活;全面实施《全民健身条例》,推动群众性体育活动蓬勃开展;加快科技兴县步伐,提高科技对县域经济的贡献率。重点办好13件实事:1)完成兴江、古龙岗、社富和南坑等4个乡镇的综合文化站建设;(2)建设一批农家书屋;(3)继续开展“文化下乡”活动;(4)办好兴国县第七届山歌艺术节;(5)抓好国家和省、市非物质文化遗产申报工作;6)实施羊山广播电视无线覆盖工程和广播电视“村村通”工程;(7)推进3G通信网络工程建设;(8)完成县剧团、剧院的整合,对剧院、剧团资产整合置换,选址建设集影视、演出、图书、青少年课外活动为一体的文化中心;(9)完善农村社区体育健身设施;(10)开展全民健身活动;(11)做好UNDP科技特派员示范、省级民营科技园建设、兴国县生态新农村科技创新服务体系建设、“果无缺”防治脐橙溃疡病技术示范、赣南有机脐橙冷藏保鲜技术研发、兴国灰鹅休闲食品生产工艺完善等6个科技项目的申报工作;(12)抓好兴国灰鹅无公害养殖技术示范推广及产品加工、兴国县中低产田“五双一水”平衡增产技术集成与示范等项目的实施和管理;(13)抓好高兴生态新农村科技创新示范中心和科技咨询便民服务体系建设。

努力建设生态文明。牢固树立“生态立县、绿色发展”和“不破坏就是发展,保护好青山绿水就是科学和谐发展”的理念,完善乡镇、部门、单位主要领导负总责的环境保护责任制,切实加强饮用水源保护,全面落实节能减排措施,严格执行环境准入、环境影响评价和建设项目“三同时”制度,实现主要污染物减排目标,确保出境断面水和饮用水源水质、县城空气质量达到上级考核要求;农村建设和发展坚持“四不”,即不乱办工厂,不乱开矿采矿,不乱占耕地林地,不乱砍滥伐;以“一大四小”工程为抓手,不片面追求林业的经济效益,更加注重林业的生态性与公益性,围绕打造“生态公益型、生态经济型、生态旅游型和绿色通道型”等现代林业模式,抓好城区绿化、园区绿化、校区绿化、通道和乡村绿化,通过采用市场化手段,全面提升林业生态建设水平,加快建设资源节约型、环境友好型社会重点办好6件实事:1抓好造林绿化“一大四小”工程,完成造林2.92万亩;(2抓好县城至龙口、县城至工业园造林绿化精品点建设;3)建好城市垃圾中转站、公厕;(4)抓好均村长教小学地质灾害防治工作,实施好画眉坳钨矿区地质环境恢复治理项目;(5)实施好饮水安全工程,强化水源地监管和水源地污染整治,不断提高自来水普及率,确保群众饮水安全;(6)加快推进樟-江项目区国家水土保持重点建设工程,抓好8条流域治理工作。

全力维护安全稳定。全面加强应急管理工作,积极抓好专业应急队伍建设,不断完善应急工作体系,有效防控各类突发事件发生,全面提高政府应急处置能力。牢固树立和谐发展的理念,建立健全“一岗双责、守土有责”、“属地管理”的安全维稳工作机制,做到平时工作与安全维稳工作同时研究、同时部署、同时落实、同时检查“四同时”,确保社会和谐稳定、群众安居乐业。重点办6件实事:1深入开展食品药品、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑工程、学校安全、人员聚集场所、消防、油库、液化气、交通等重点行业、重点领域、重点部位的专项整治;(2)抓好农村危桥改造工程;(3)完善领导定期接访制度和“重大案件”督办制度,继续办好“县长手机”和“县长信箱”;(4推进“五五”普法教育,完善法律援助服务网络,新建永丰、杰村、工业园区司法所办公楼;(5)推进平安兴国建设,新建潋江、古龙岗公安派出所及4个治安卡口,依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动;(6)加强应急指挥平台建设,提高应对突发公共事件的能力。

各位代表,保障民生安定、促进社会和谐始终是政府的首要责任。我们将通过办好一批关系民生福祉的实事,来实现好群众的利益、塑造好政府的形象、巩固好执政的基础,让党和政府的阳光普照兴国大地,让公共财政的甘霖遍洒全县人民。

四、抓好体制机制建设,形成发展合力,谱写“富民强县”新篇章

抓落实是政府工作的第一要求,看结果是评价政府工作的第一标准。面对新形势、新任务,进一步解放思想、创新机制,不断提高“抓项目、办实事”的能力和水平,力求每一个项目、每一件实事都取得好成效、都有好结果。

解放思想,创新举措。理念决定思路,思路决定出路。坚持以“十大体系”建设为统领,紧紧抓住同时享受国家西部大开发和海西经济区优惠政策的机遇,用改革的思维、创新的举措,解决好发展中的困难和问题。抓好政策对接,加强国家宏观政策研究,大胆借鉴沿海发达地区的先进做法和成功经验,以开明的政策、开放的环境,推动县域经济平稳快速发展。抓好项目对接,紧紧围绕中央新增投资项目和国家宏观经济政策走向,着力抓好农村公路、电力、能源、水利等基础设施项目的开发争取工作;同时继续抓好昌吉赣城际铁路项目争取工作,积极争取兴国至茅店高速公路项目纳入国家“十二五”高速公路网规划并提前实施,成立专门机构、落实专门人员,全力争取兴国进入“国家红色旅游二期规划”。抓好资金对接,用市场的理念、市场的手段,不断拓宽资金筹措渠道,努力做好“争取国资、吸引外资、资本运作”三篇文章,充分调动一切资源要素、一切积极因素,确保“抓项目、办实事”的顺利实施。

注重效益,狠抓落实。细节决定成败,态度决定成效。巩固机关效能年活动成果,全面开展“创业服务年”活动,切实转变机关作风,进一步强化责任意识,始终把责任放在第一位,做负责任的人、当负责任的干部、建设负责任的政府。建立完善“定项目、定实事、定目标、定时间、定奖惩、定责任”的“六定”机制,推行项目建设公示制和建设责任终身制,凡是今年实施的重大项目、重点工程、重要实事,都坚持实行公开挂牌公示制度,把工作任务量化、细化,做到责任有主体、实施有监督。健全项目跟踪、督办制度,建立督查工作专题网,全面实行“销号”管理,定期在五福广场、将军公园大型电子显示屏上公示项目、实事进展情况。建立健全科学、系统、公正的政绩考核评价机制,按照“结果有考核,好坏有奖惩”的原则,大力倡导以结果论英雄、凭业绩定成败的工作导向,充分调动广大干部职工的积极性和创造性,群策群力抓落实。

依法行政,科学决策。认真贯彻《依法行政实施纲要》,牢固树立法制观念,依法行政、科学施政。自觉接受人大法律监督,虚心接受政协民主监督,高度重视和支持人民群众社会监督与新闻舆论监督。进一步规范行政审批行为,建设“省、市、县”三级互通的网上审批和电子监察系统,建立权责明确、行为规范、保障有力的行政执法体制。全面落实“三重一大”事项集体决策制度,坚持“符合科学发展观要求、符合市场经济规律、符合兴国发展实际”的工作标准,建立健全体现民意、集中民智的政府决策机制,进一步完善重大决策听证制度、公众参与制度、专家咨询制度,做到依法决策、科学决策、民主决策。

健全制度,廉洁从政。既勤政又廉政,既干事又干净,是各项事业顺利推进的根本保证。全面贯彻落实《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》,进一步健全述职述廉、重大事项报告、民主评议和经济责任审计制度,建立和完善政府权力运行、行政执法管理、政务公开、行政问责和绩效管理制度;进一步完善项目公开招投标、工程基建项目跟踪审计、项目监理制、项目法人制等制度,增强行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的透明度。继承和发扬苏区干部优良传统,牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想,把有限的财力用到加快发展上,用到社会保障和公共服务上,用到维护、实现和发展人民群众利益上。坚持从严治政,加大审计监督和行政监察力度,从严查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域商业贿赂行为,树立并维护政府勤政廉洁的形象。

各位代表,集众智才能登高望远,合群力方可聚沙成洲。站在新的历史起点,让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头实干的作风,与时俱进、开拓创新,为实现全县经济社会又好又快发展而努力奋斗!

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