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政府工作报告
政府工作报告(2019年2月22日在兴国县第十八届人民代表大会第四次会议上)
发布:县政府办    时间:2019-03-27 00:27:00 【内容纠错

  ——2019年2月22日在兴国县第十八届人民代表大会第四次会议上

  兴国县人民政府县长   陈 黎

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2018年工作回顾

  过去一年,面对各种风险和挑战,我们走得很坚定、过得很充实。在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,全县上下撸起袖子干、鼓足干劲拼,各项事业迎难而上,经济社会发展稳中有进。全年实现生产总值174.52亿元,增长9.3%;财政总收入18.75亿元,增长10.3%;公共预算收入8.52亿元,增长8.8%;税收占财政总收入的比重达90.2%;社会消费品零售总额43.86亿元,增长10.6%;城乡居民人均可支配收入分别达28172元、10712元,分别增长8.2%、10.1%。

  (一)调结构、提质量,转型升级步伐加快。着力促进一二三产融合,加快培育发展新动能,产业发展提质增效,三次产业比调整为15.5:49.8:34.7。工业产业集聚效应初显。突出招大引强,产业发展由量向质转变,新增高新技术企业4家,成功引进汇晨电子、昌明电子等一批投资超10亿元的大项目,泾线电子、豆豆智能芯片、格棱电子等3个亿元项目顺利投产,电子信息首位产业集聚度达27.4%,主营业务收入、工业固定资产投资增速均实现“三年翻番”。军民融合产业发展破题迈进,圆满举办军民融合发展(兴国)高峰论坛暨产业招商会,成功获批省级军民融合产业发展基地。现代农业质效双提。划定粮食功能区41.1万亩,代表全省承办国家重点研发计划“粮丰专项江西项目区”晚稻现场观摩会。新建50亩以上规模蔬菜基地37个、设施蔬菜1.2万亩,顺利承办中国蔬菜产业现场观摩会。新开发脐橙1.5万亩,柑橘黄龙病防控有力。新建标准化灰鹅养殖基地5个,年出笼灰鹅380万羽。收购烟叶3.75万担。新建规模肉牛养殖场32家。“方太妹”白茶获得2018年中国(南昌)国际茶叶博览会特别金奖。全年新增农产品加工企业2家、市级以上龙头企业4家、“三品一标”①农产品4个,潋江杨澄、高兴蒙山、埠头田庄上被评为省级现代农业示范园。文旅产业蓬勃发展。全域旅游规划编制加快推进;“苏区干部好作风”项目策划和规划顺利实施,苏区振兴文物维修项目全面完工;第十一届中国民间艺术节、第十届兴国山歌艺术节、第二届“四星望月”美食旅游节等系列活动成功举办,入选“中国民间文化艺术之乡”;官田传统村落保护与开发全面启动,杰村含田森林生态旅游区、龙口睦埠田园综合体、龙口东龙湾休闲园成功创建省3A级乡村旅游点。全年接待游客331.73万人次,实现旅游综合收入23.56亿元,同比分别增长20.06%、22.39%。

  (二)补短板、夯基础,脱贫攻坚步履坚实。围绕基本实现脱贫摘帽目标,304个“大村长”尽锐出战,“一边倒”强力推进。全年投入扶贫资金10.75亿元,安排项目5610个,贫困户脱贫4840户20434人,贫困村退出39个,贫困发生率从5.88%降至3.23%。稳步推进十大扶贫工程,新建农业产业扶贫基地124个、扶贫车间109个,稳定联结贫困户8126户,带动发展产业1.67万户,培训就业3.44万人;建成村级扶贫电站312个,所有行政村村集体经济年收入均实现5万元以上;易地扶贫搬迁入住1277户6522人;教育扶贫政策落实率100%;健康扶贫“四道保障线”②全面落实,贫困户医疗总费用2.5亿元、自付比例9.36%。国家民政部、自然资源部、烟草专卖局、中国兵器工业集团等部委和央企倾力帮扶,碧桂园集团、传化集团等87个企业“百企帮百村”③行动有力推进,脱贫攻坚社会合力进一步凝聚。

  (三)抓项目、促发展,城乡面貌明显改善。坚持以项目为抓手,抓重点、补短板、强弱项,深入推进城乡统筹发展。基础设施日益完善。全年实施六大攻坚战重点项目85个,500万元以上固定资产投资增长11.2%。昌赣客专线下工程全部完工,兴泉铁路、兴赣高速北延、“四路一桥”④等一批重大交通项目加快实施,S449兴国杉村至古龙岗改建公路、埠头枫林至杰村含田公路基本完工,城乡交通网络日趋完善。大水山、莲花山、云峰嶂风电项目稳步推进,良村输变电工程顺利投运,茶园输变电工程顺利开工,完成农网改造25579户,全县农村地区首次形成输电环网。洋池口水库项目启动实施,潋江杨凤、龙口文中等4条河堤防洪工程开工建设,实施农田水利设施项目795个、农村安全饮水工程111个,水利综合保障能力大幅提高,获评省“鄱湖杯”水利建设先进单位。城市面貌明显改观。开展“城市双修+扩容提质”工程,城市规划、建设和管理水平进一步提升,被评为江西省森林城市、全市最美县城。高铁新区站前广场、通站大道等项目扎实推进,城市建成区达27.5平方公里,城镇化率达43%。城区环境综合整治成效明显,贸易广场专项整治全面完成,环卫保洁实现市场化运作,环卫作业不断向小街小巷延伸。城区绿地养护实现市场化服务,新增城市绿地面积3平方公里,绿化率同比增长2.73%。乡村环境更加秀美。深入推进农村保洁工程,全面实现第三方治理,建设垃圾中转站23个、生活污水处理设施16个,垃圾无害化处理率达96.8%,顺利通过国家验收,获评省新农村建设先进县。累计拆除“空心房”751万平方米,“三沿六区”⑤整治成效明显。龙口睦埠获评国家级生态文化村,社富东韶、城岗白石获评第五批中国传统村落。

  (四)抓环保、重治理,生态发展成果显现。深入实施山水林田湖生态保护修复工程,全面推进“林长制”工作,完成崩岗治理2003处,塘背水土保持科技示范园获评国家级园区,治理废弃矿山1170亩,完成低质低效林改造7.8万亩,荣获全市低质低效林改造先进县。大力整治“四尘三烟三气”⑥,城区空气质量优良率达95.6%,主要污染物排放指标均控制在目标以内,中央、省环保督察反馈突出问题得到有效解决。严格落实“河长制”及“水十条”⑦,划定农村饮用水源保护区20个,拆除禁养区畜禽养殖场244家,实施水污染治理项目、生活污水处理提标扩容项目8个,长冈水库饮用水源环境有效整治,出境断面水平均水质保持国家Ⅱ类以上。

  (五)解民忧、惠民生,社会事业繁荣发展。全年民生支出达45.95亿元,占地方公共财政预算支出的85.1%。教育卫生事业健康发展。投资2.96亿元,安排校建项目52个;特殊教育学校、第四幼儿园建成开学,梅窖中学、均村中学整体搬迁启动实施。人民医院迁扩建(一期)、中医院医技综合大楼、230所标准化村卫生计生服务室基本完工,妇保院迁扩建项目主体开工建设,医疗卫生服务能力全面提升,被评为全省卫生应急示范县、全市计划生育工作综合先进县。社会保障坚实有力。扎实推进全民参保,养老保险参保人数达49.8万人,医疗保险基本实现全覆盖,全面实现社会保障卡异地结算、城乡居民养老保险代扣代缴、养老金领取等功能,真正使“一卡通”成为便民卡。夕阳红老年公寓建成运营,杰村、兴江等5个乡镇敬老院基础设施建设全面完工,社会养老服务体系不断完善。全县各级干部待遇逐年提高,尤其是“三类小组长”⑧补贴纳入财政保障,村干部人均报酬实现三年翻番。社会治理持续稳定。依法治访力度不断加大,信访秩序更加规范。安全生产十大专项整治行动有效开展,综合考评获全省较好等次。扫黑除恶专项斗争扎实推进,侦办涉黑涉恶刑事案件85起,线索摸排上网数列全市第一,顺利承办全省公安机关刑事技术信息化应用研讨班。社会治安防控体系不断完善,“雪亮”工程⑨共享平台新接入监控点位1694个,公众安全感进一步提升。

  (六)抓改革、提效能,改革红利持续释放。积极用改革的办法、创新的手段破解发展瓶颈,增强发展活力。各项改革全面推进。政府机构改革有序实施。瑞兴于“3+2”经济振兴试验区建设实质性推进,全面承接市级下放权限379项。“放管服”改革行动有力,行政审批服务、企业开办、不动产登记“一窗办”改革启动实施,坚持“主动瘦身”,累计清理证明材料133项,公布“最多一次办结”事项258项、办理率达81.56%,精简行政审批许可项目180项、精简率达51%。深入贯彻落实降成本优环境政策省130条、市90条,累计为企业解决困难68个、减负9.4亿元。农村综合改革、供销合作社综合改革扎实推进,农村集体资产清产核资工作全面完成。“五型”政府建设创新开展。围绕“十破十立”总体目标,深入贯彻落实省、市工作要求,扎实开展“五型”政府建设,大力整治“怕慢假庸散”等作风顽疾,共梳理和整改作风问题6大类78项,政府执行力、创造力和公信力进一步提升。自觉接受人大和政协监督,人大代表建议、政协委员提案办结率达100%。

  与此同时,工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用,统计、审计、人才、物价、气象、农机、档案、史志、邮政、科技、金融、通讯、盐务、人防、地方志、行政复议、应急管理、国防动员、防震减灾、民族宗教、粮食流通、农业综合开发、对台和外事侨务等各项工作都取得了新成绩。

  “看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。”各位代表,回望过去一年,那深深浅浅的脚印,是并肩前行的最美记忆;那大大小小的收获,是携手拼搏的最好回报。所有成绩的取得,源自于上级党委、政府和县委的正确领导、科学决策,受惠于对口国家部委、中央企业的鼎力帮扶、无私援助,得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持,归功于全县人民的齐心协力、共同奋斗。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全县各条战线上辛勤劳动的同志们,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向驻县单位、部队官兵和离退休老领导、老干部、老同志,向参与老区建设的广大客商和援兴干部,以及所有关心支持兴国发展的各级领导、各位朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,新一年经济社会发展面临的困境前所未有、压力空前巨大,必须拥有足够的信心和智慧,才能从容应对种种新风险、新挑战。一是经济持续下行步入“冷冬期”。国内外环境出现较大不确定性,宏观经济形势冷意逼人,我县产业发展尚处于初级阶段,存量企业转向创新驱动储备不足,实体经济增长点拉动较弱,高质量发展面临严峻考验。二是投资日趋乏力陷入“困境期”。政府债务化解和金融风险防控压力加大,融资环境趋紧,市场投资动力不足,加上我县税源单一、财力匮乏,脱贫攻坚、民生保障等刚性支出巨大,抓项目、促发展资金保障困难重重。三是要素供应制约进入“瓶颈期”。生态红线、土地红线、用水红线等制度要求更加严格,“四路一桥”、兴赣高速、昌赣客专等重大项目用地需求问题更加突出,经开区新旧动能转换缓慢、投入产出比效益不高等矛盾更加凸显。四是竞争态势强劲跌入“减速期”。相比兄弟县市快马加鞭的发展速度,我县不管是在发展质量上,还是在增长速度上,都有明显差距,部分经济指标增速在全市排位偏后。对此,我们要正视发展中的困难、工作中的差距,不掩盖、不回避、不懈怠,采取有力措施加以解决。

  二、2019年工作安排

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是我县实现脱贫摘帽的决胜之年。做好今年的工作,意义十分重大。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届六次、七次全会、市委五届六次全会、县委十八届八次全会精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西和赣州工作的重要要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量跨越式发展首要战略,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程、各方面,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作,坚定不移打好六大攻坚战,高质量实现“脱贫摘帽”,再创新时代“一等工作”,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  围绕这一总体要求,新的一年里,我们要牢牢把握“危中寻机、困中求稳、难中攻坚、艰中突破”的主旋律,谋好篇、开好局、起好步,扎实推进各项工作落实。“危中寻机”就是要抓住国家发改委、教育部等八部委新近联合出台《完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干政策措施》的重大契机,利用好中央加快基础设施建设和促进民营企业发展等利好政策,积极融入粤港澳大湾区、京九沿线电子信息产业带、瑞兴于“3+2”经济振兴试验区等战略布局,想方设法调结构、千方百计促转型,迈出振兴发展坚实步伐;“困中求稳”就是要坚持“稳”字当头,在稳住经济基本面的同时,勒紧裤腰带过紧日子,将有限的财力用于保工资、保运转、保在建,切切实实改善民生,竭尽全力维护稳定;“难中攻坚”就是要坚持政治导向,聚焦工作重点,以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲,纵深推进中央“三大攻坚战”;“艰中突破”就是要主动适应经济新常态,坚持直面短板、刀刃向内,敢于冲破藩篱、打破常规,以改革的办法加速转型,用经济的杠杆撬动市场,靠市场的手段激发活力,全面释放发展新动能。

  基于以上考虑,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%以上;财政总收入增长7%,一般公共预算收入增长5.5%;500万元以上固定资产投资增长9%以上;规模以上工业增加值增长9%左右;社会消费品零售总额增长11.2%左右;实际利用外资增长8%左右;外贸出口总额增长6%左右;城镇居民人均可支配收入增长8.3%以上;农村居民人均可支配收入增长11.5%。

  “潮头登高再击桨,无边胜景在前头。”各位代表,尽管追梦之路坎坷不平,只要我们思想同心、行动同力,就一定能够实现既定目标。为此,我们要重点抓好以下七个方面工作:

  (一)拼尽洪荒之力,决胜脱贫摘帽

  坚持以脱贫攻坚为统揽,汇聚一切力量,倾斜一切资源,确保贫困村退出42个、脱贫17527人,贫困发生率下降到0.55%,实现稳定脱贫、高质量脱贫目标。

  聚焦短板提升。认真抓好中央和省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题的整改,重拳整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题。深度聚焦“一收入两不愁三保障”,摸排过筛,全面梳理脱贫政策落实情况,进一步优化政策供给水平和效益。围绕改善人居环境,强力推进农村饮水安全问题整改,积极实施村组破损道路修复工程,着力提高农村保障房入住率,有效解决老人住危房问题,高度重视易地扶贫搬迁后续发展;严格落实“控辍保学”双线责任制⑩,全面兑现教育扶贫政策,努力实现“三个确保、两个提供”(11);进一步落实健康扶贫“四道保障线”“先诊疗后付费”等措施,让贫困群众享受更优质的诊疗服务。

  瞄准靶心发力。全力提升产业就业和社会扶贫质量,把产业扶贫作为我县脱贫的最大亮点,把发展有永续支撑力的产业作为稳定脱贫、高质量脱贫最有效的途径,进一步优化“五个一”(12)机制,按照“基地引领链接+农户分户发展”相融合的主模式,提高组织化程度,完善利益联结机制,确保贫困户持续稳定增收。以“春风行动”为抓手,加大就业扶贫力度,强化就业、创业